信息时报北京电 (特派记者 薛冰 朱小勇 黎詠芝) 刚刚颁布的食品安全法备受关注。鲜为人知的是，在这背后有着一份全国政协委员提案的推动。昨日，信息时报记者在北京专访了该提案的倡议人——全国政协委员、深圳市政协常委黄少良。他曾提交调查报告，令全国人大常委会将食品安全法的草案推迟审议，最终将“国务院设立食品安全委员会”的建议写入国家大法中。
黄少良认为，目前食品安全的分段管理“有利就管，无利就不管”，存在严重弊端，应该将五个部门统一到新设立的国家食品安全监督管理委员会下。他还指出，应当尽快取消QS体系所引发的检验费问题。“这是对企业的高度榨取，是极度有损政府形象的做法！
分段管理不利食品安全
黄少良认为，“分段管理”是致使我国食品不安全的根本所在。我国涉及食品安全规制职责的工商、质检、卫生、农业、药监、商务等10个部门都在履行食品安全的监管职能，分段管理明显存在有些地方权力交叉重合，有些地方权力措施缺失的弊病。
另外，分段管理也成为地方保护主义的护身符。“我这次调查想从一些地方了解猪、鸡、饲料添加剂现状，经过一个多月的多方努力，结果还是被种种借口拒绝。地方保护主义加剧了市场机制的缺陷和制度不完善带来的食品安全问题，也为某些违法行为利用规制空隙提供了机会。”
黄少良表示，分段管理造成另一个弊端就是有利就“管”，无利不“理”的局面。
应将五个部门统一起来
黄少良认为，应将我国食品安全执法主体的农业、卫生、工商、质检、药检五个部门统一到国家食品安全监督管理委员会，由委员会统一制定和规范各类法规、规章，统一制定与食品相关的政策措施，统一加强食品安全监管和执法，统一制定与食品相关的各类标准，统一食品执业登记，统一食品商标注册，统一食品行业标准，统一加强食品安全技术的联合攻关，统一检查检测，统一执法或向司法机构移交严重案情。委员会下属职能部门分工明确、权责并重、疏而不漏，既有效克服监管重叠和空白，杜绝扯皮推诿，也有利于公众监督，使从农田到餐桌真正实现无缝隙管理。
而且，国家食品监督管理委员会应建立垂直管理体系，才能确保食品安全。黄少良介绍，目前世界上食品监管机制大多数都是单一部门监管，不管食品在哪个环节上出了问题都由一个部门负责，可以有效地协调内部监管的盲点和空白。
QS是对企业的高度榨取
目前中国推行的QS体制究竟有没有用？黄少良指出，“QS有一定作用，但不是万能的！从某种意义说，它只是一种‘被动的表现形式，不能起到监管放心食品的真正作用。”要想让百姓食品从田间到饭桌不出问题，建立一条龙的国家级监管体系才是最重要的”。
黄少良认为，应当尽快取消QS体系所引发的检验费问题。他说，一个食品品种的检验费少则几百元，多则数千元，而一家食品企业生产几种甚至几十种品种，所有检验费加起来就是不小的数目，“这是对企业的高度榨取，是极度有损政府形象的做法！食品认证可以进行，但认证的费用应该是免费，或是尽量少收，这样才会从真正意义上减少腐败行为”黄少良说。
