解读
郁志芳简介：南京农业大学食品科技学院教授、博士生导师，食品安全专家。主攻方向，农产品加工及贮藏技术、食品安全法规体系研究等。研究成果“净菜生产和贮藏关键技术研究及应用”获教育部科技进步二等奖。
《食品安全法》前天通过，将于今年6月1日正式施行。《食品安全法》给南京食品安全监管部门带来哪些启示、对南京的食品企业带来怎样的影响？昨天，记者采访了南京农业大学食品科技学院食品专家郁志芳教授。
影响监管体系：动作“协调性”将获加强
记者：南京食品安全情况如何？
郁志芳：江苏的食品安全情况要高于全国平均水平，南京作为全省的政治、经济和文化中心，食品安全状况总体是好的，但也出现过一些问题，在城郊和农村稍突出。这些问题多数是由于流通造成的，与南京本地的食品生产企业没有直接的关系。
记者：近来全国性的食品安全事件频繁发生，您认为深层次原因是什么？南京相关监管部门应注意什么？
郁志芳：现行的食品监管体系存在盲点，执法部门的动作缺乏“协调性”。在食品法律法规实施过程中，执行不到位、处罚力度不够也造成食品安全事件多发。
我国食品安全管理采取的是分段式环节管理，这样的管理体制会因为部门分工和利益等的不同造成管理上的空白，加大管理难度。西方很多国家的食品监管采取条块管理模式，将某一个行业交由一个部门一管到底。两种模式各有优劣，不能说哪种模式绝对就好，而我国现在实行分段管理有其合理性和操作性。从此次国务院确定设立“食品安全委员会”可以预见，我国食品质量安全的监管模式将会有新的探索和调整，具体要看《食品安全法》实施后的效果和政府组成部门职责的调整情况。
而在现阶段，“食品安全委员会”的一个重要工作就是加强各监管部门集体动作的“协调性”。从食品生产、流通、消费的整个过程来看，农林部门应该加强对农产品的监管，控制影响农产品和食品安全物质的应用；质监部门应该加强对食品加工企业从环境、原料、设备、技术、员工等各个方面的监督，特别是要加强对食品添加剂和有可能被添加到食品中去的物质的管理；工商部门要加大对流通环节食品的管理，食品流通做到供有来源，销有去向。
影响食品企业：小作坊日子会“难过”
记者：新颁布的《食品安全法》对南京的食品企业有何影响？
郁志芳：南京大约有4万多家食品生产、经营单位，绝大部分企业的经营规模比较小，还有一部分属于小作坊。《食品安全法》将影响到每一家食品企业。对大中型食品企业来说，他们必须要加强管理，提高安全意识。
对食品小作坊来说，以后的日子会比较“难过”。《食品安全法》提高了食品行业的准入门槛，还加大了对食品违规行为的处罚力度。比如，假设有一个食品小作坊没有取得卫生许可证就生产食品，没有造成食品安全事故，违规经营的收入为100元，如果按照《食品卫生法》处理，结果是没收100元，并处以100元以上、500元以下罚款。这个违法成本就相当低。但如果按照《食品安全法》处理，就是没收100元，并处2000元以上、5万元以下罚款。食品小作坊的违法成本将会很高。
在严格的法规之下，食品行业或将有一轮“大洗牌”，估计会有大量食品小作坊关停并转。如果他们想继续从事食品行业，就必须从硬件水平、管理能力、安全意识、人员素质等全方位提高。
本报记者 周爱明
南农大食品科技学院教授郁志芳谈《食品安全法》影响：
