一、种粮新“剪刀差”愈拉愈大，严重挫伤种粮农民的积极性
粮食安全一直是我国中央政府承担的最大要务，但最近几年种粮新的“剪刀差”越拉越大，使农民种粮积极性严重受挫。前不久的一则新闻给我印象深刻，记者问一位因金融危机失业返乡的农民春节后还到不到外面找工作打工时，这位农民告诉他，当然去。为什么呢？因为出去找工作，即使一年找到只干一个月的活，收入也比在家种一年的地赚得还多。
这则看了让人心酸的新闻折射出我国目前粮食安全生产存在的一个很令人不安的事实，那就是新的“剪刀差”，与区别过去旧的工农剪刀差概念。这种新的“剪刀差”主要表现在三个方面：
第一个差距种粮作物与种经济作物的收入差距愈来愈大，比如种小麦，许多农民一算帐，各种成本投入一扣，一亩地能够有二三百的收入已经是不错的了，而一亩地种西瓜或者花卉，其收入是数千元甚至数万无。故原来我国的粮食主产区山东不少地区的农民都已改种蔬菜水果了。
第二个差距是出去打工的收入与在家种粮的收入差距也愈拉愈大。原来我国农民打工的收入月工资300多元一直维持了十几年没有变，打工与种地的收入差距还不是很大。但近几年，尤其是新的劳动合同法出台后，我国农民工的工资收入提高得很快，一个月拿一千元是少的，不少农民还能拿到二千甚至更多，一年下来就是两万多元。而我国农民的平均收入只有四千多元，其中的40%还是工资性收入。也就是说农民从种粮中获得的收入，全年也就二千多元，这还算好的了。以后随着农民收入的提高，这个差距会愈来愈大。有时打工一个月的钱比种粮一年的收入还要高。
第三个差距是近年来我国为了提高农民收入，提高了粮食收购价格，但一直是化肥农药等上涨的速度更大，结果国家给农民的优惠都被涨价的农资给拿走了。
上述三个差距愈拉愈大的现实已严重地影响到农民的种粮积极性，从而危及到未来的我国粮食安全。所以必然采取切实有效的方法来解决这个问题。
二、破除新新剪刀差的两个战略调整：改变低成本粮食安全战略与减少农民
从战略上来看，我国必须要进行两个战略调整，近斯的战略调整是中央政府应该改变目前低成本的国家粮食安全发展战略，大幅度地让提高粮食安全成本，建立可持续的粮食安全发展战略。
粮食安全之所以出现这么多的问题，还与中央与地方政府追求的目标不一致有关。中央要承担国人的口粮安全问题，但地方政府由于种粮效益差，产粮大县一般都是财政穷县，所以都不愿意或者不是很情愿去大力发展粮食生产。所以要破解新剪刀差问题，保证国家的长期粮食安全不会出问题，国家目前的低成本获得粮食安全战略必须进行调整，让种粮农民与产粮大县获得种粮与发展其他生产差别不太大的平均利润率。否则的话，任由新剪刀差任何发展下去，长远来看会产生严重的问题。
从远期看，国家还必须调整目前的城乡分隔治理模式，通过“以土地换社保”，让那些在城市已打工数年的人解决他们的城市户籍问题，给他们上养老保险，但要有一个前提是必须“以土地换社保”，把他们承包的土地转让给其他农民。这样一方面可以减少农业人口，另外置换出来的土地转让给留在家乡种地的农民，扩大农民的种粮面积，提高规模经营水平。
三、采取一揽子措施，夯实种粮农民的基础与增大对农民的直补数量，按农民售粮多少进行补贴，多交多补，少交少补，不交不补。
采取多种措施，提高支农资金比例，给粮食生产更多的补贴；减少名目繁多的各种补贴，把对农业的各种补贴转化为直补为主；大幅度地提高种粮农民的补贴收益；直接提高种粮的基础设施，减轻农民的种粮基础设施投入，保护好粮食生产的关键产业链，防止农民被外资冲跨。
1．支农资金不但要落在实处，更要落在粮食生产处。
农业投入虽然中央很重视，但仅靠中央的投入是远远不够的，如何让各地也同时增加农业投入，过去一直没有切实的办法。因为农业难出政绩，为了保证中央惠农政策不断章取义，不缩水截留，不跑调走偏，2009年中央一号文件规定，要大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入等，这样就让支农资金落在了实处。我还想再加上一句，就是这些支农收入不能什么农业都上，应该优先安排粮食生产项目，尤其是对产粮大省与产粮大县更应该如此。
