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有效推进粮食加工产业化的措施

时间:2009/2/18 14:46:58 来源:网友

 有效推进粮食加工产业化的措施

  5.1出台“全国粮食加工专项发展规划”

  由于缺乏全国性粮食加工规划,各地区的发展规划缺乏对国内外粮食加工现状及发展趋势的分析及精确的供需预测,相互不协调、不统一,造成目前全国粮食加工业无序发展、产能过剩、盲目上马、重复建设现象严重。出台全国统一性的专项规划,有利于各地区优劣互补、统筹规划、共同发展。

  中国粮食加工企业、粮食及其加工品的食用安全以及粮食收购、粮食储备、粮食进出口均属于不同的部门或多重部门同时管理,粮食部门难以发挥综合优势。目前中国的行业协会等民间组织还不能像发达国家那样充分发挥作用,必须尽快理顺粮食产业化发展的管理体制,在以市场为主导的机制下,政府发挥宏观调控作用,保证粮食产业化健康有序发展。

  5.2大力扶持和引导粮食产地加工

  发达国家的农产品工业产值与农业产值之比为(2.0-3.7):1,而中国仅为0.6:1;发达国家工业化生产的食品占消费量的90%,而中国仅占25%;发达国家农产品加工程度达80%以上,而中国只有45%,深加工仅占20%。产地加工有利于发展产区经济,增加农民收入:有利于农村劳动力就地转移,节约社会运力;有利于降低粮食及其他农产品的社会物流成本;有利于产销对路,适应市场需求。

  5.3构建合理的粮食加工体系

  粮食加工业按产品用途划分为粮食食品、饲料、转化加工业3种类型。既要努力开发粮食食品加工新技术、打造名牌产品,鼓励发展粮食食品加工业;又要按照“饲料优先,统筹兼顾”的原则,优化饲料产业结构,不断开发优质高效的饲料产品,积极发展饲料加丁业;同时在确保食用和饲用消费对粮食需求以及合理的储备库存规模的前提下,利用剩余的粮食,在坚持非粮路线及不与人争粮、不与粮争地、不破坏生态环境的“三不”原则下,适度发展非食物用途的转化加工业。同时加强副产品的综合利用,延长产业链,增加产品附加值,构建合理的粮食加工体系。

  5.4推进产业结构升级及粮食产业化经营

  打破部门、所有制界限,优化资源配置,积极培育资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争力强的大型粮食加工龙头企业和企业集团,提高产业的集中度和核心竞争力。同时淘汰低水平、高消耗、污染重的企业,改变粮食加工业小、散、差的状况,积极培育粮食加工产品优势品牌。规范订单农业,坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则,通过公司加农户、订单农业等形式,使粮食种植成为加工企业的第一车间,形成产加销、贸工农一体化经营,提高农民从事粮食生产的组织化和市场化程度。

  5.5有限的耕地首先要保障粮食安全的需要

  随着国际石油价格大幅度走高,以燃料乙醇为主的生物能源成为替代能源中的一个重要品种。在中国,经政府批准的4家燃料乙醇企业产能为132万吨,需消耗玉米436万吨,折合耕地2076公顷,到2010年需消耗玉米为1914万吨,占用耕地911万公顷。即使以木薯、甘蔗、甜菜为原料,也要占用耕地。如果国际油价继续高位,在市场利益驱动下,一定会有更多的农民种植生物能源原料,从而导致耕地占有、粮食短缺。能源安全重要,食物安全更重要,有限的耕地应首先保障粮食安全的需要。

  5.6合理利用航天育种、转基因等高科技适度发展生物能源

  发展生物能源既能控制环境污染,减轻对石油资源的依赖,又能推动农业产业链的发展,是解决全球能源危机的理想途径之一。但发展生物能源也会引发生物多样性改变及水土流失等问题。随着航天育种、转基因等高科技的发展,适度利用农作物资源转化为生物能源,当粮食等农作物供大于求时,将一部分耕地种植生物能源原料,使其起到“粮食生产动态调整器”的作用。同时合理推进纤维类燃料乙醇产业化。

  5.7通过资源整合促进粮食加工与粮食物流协调发展

  粮食加工专项规划与粮食现代物流发展规划应互为依据,粮食物流企业与粮食加工企业协调发展。通过纵向资源整合,粮食加工企业同粮食物流企业在联盟的基础上建立战略伙伴关系,最终构建成以粮食加工企业为核心节点企业的供应链,实现粮食及其加工品的供应链管理。同时将物流业务外包给第三方物流,集中资源发挥企业自身优势。通过利用“退市进郊”的机会,粮食物流园区与粮食工业园区相互协作实现物流一体化,提高设施设备利用率,降低物流费用,节约耕地,加速信息传递,及时平抑粮价波动,促进粮食加工产业化。

  6结论

  针对中国粮食加工产业化过程中存在的问题及制约因素,政府应尽快出台科学合理的粮食加工专项发展规划,理顺粮食产业化发展的管理体制,大力扶持和引导粮食产地加工,构建合理的粮食加工体系,推进产业结构升级及粮食产业化经营,为粮食加工产业化创造良好的政策环境;企业要大力研发先进技术,适度发展生物能源,有效利用耕地和资源,通过资源整合大力发展现代物流。政企双向努力,解决粮食产业化进程中的诸多问题,从而有效推进中国粮食产业化进程,促进粮食经济健康有序发展。


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