（二）“一只看得见的手”的问题：政府食品安全规制能力薄弱
1.政府公共价值缺位
政府经济管理的理念和公共价值取向缺位，重经济增长轻食品安全，这在“三鹿奶粉事件”中表现得尤其明显。石家庄政府瞒报三鹿奶粉事件38天；河北省政府也负有瞒报责任；国家质检总局前局长李长江电视讲话保证奥运和出口奶品是安全的，而对国内民众的食品安全则语焉不详；石家庄市政府的道歉，未将忽视民众生命安全和食品安全置于首条，而是将政治敏感性不够置于首位；等等。凡此种种，都表明了地方政府和相关部门的行政理念和公共价值取向缺位：重经济增长轻食品安全，将经济增长置于食品安全之上。
2．食品安全规制标准滞后
我国现行的食品安全的标准滞后于国际标准，缺乏科学性和先进性。2007年3月，中国企业出口美国的宠物食品诱发大量猫狗死亡，调查显示致死原因是产品中违规添加了三聚氰胺，随后中国相关产品在多个国家遭禁。我国农业部随即将三聚氰胺列入饲料测定标准，而质检总局也将三聚氰胺列入食品出口法检范围。然而，并未同时规定要对在国内销售的食品进行三聚氰胺法检。
3．食品安全领域多头管理
食品安全规制政出多门，食品规制体制是多部门分环节管理，缺乏统一的、权威性食品安全协调管理机构，监管乏力。现有的食品安全监管机制是农业部、质检总局、工商总局、卫生部分别监管生产、企业、市场、与餐饮，各自监管一个环节，“铁路警察各管一段”。食品安全监管流程设置不合理，分环节管理造成部门权力过大、职能交叉、使得食品安全监管、危机预警、责任认定和责任追究困难。而且现行的危机应对机制仍是“亡羊补牢”式的，缺乏“未雨绸缪”的意识和机制。
虽然在“三鹿牛奶事件”后，明确由卫生部统一牵头查处食品安全要案，然而，没有从根本上改变原有的横向的环节监管和纵向分层监管相结合、缺乏统一的法律法规和政策及信息平台、监管部门之间协调困难，监管效率低下等问题。
4．行政规制缺失
三鹿牛奶事件还反映了食品安全等社会规制领域中的行政规制，即对规制者规制的缺失。三鹿企业数量庞大的问题奶粉能够流入消费领域，并造成重大伤害，与质量监督部门对该企业监督失控、卫生行政部门对疫情反应迟钝、地方政府的失察和不作为都有关系。然而，现有法律条文和行政法规对食品安全事故中规制者不作为的责任追究（如行政问责，引咎辞职，开除公职和免职等）条款数量极少，涉及的条款也大多语焉不详、含糊其辞，或者即使有相关规定也鲜有执行。事发之后，石家庄市委书记吴显国为首的六名重要官员被免职，9月22日国家质检总局局长李长江引咎辞职。但更多的涉嫌官员并未受到相应的处罚（例如，未将三聚氰胺列入国内食品检测标准该由谁承担责任）。对官员的问责未起到“小惩大戒”，出现了行政问责力度日益增强而食品安全事故愈演愈烈的悖论。
加强政府规制与健全食品安全治理的建议
治理食品安全的首要任务在于健全完善社会诚信生态体系，根本途径是加强政府微观规制领域中的社会规制和行政规制，具体对策建议为：
（一）建立公共价值理念
启动“总理食品安全计划”，使食品安全成为政府和全社会的公共价值理念。将食品安全作为影响国家经济安全和社会稳定的大事来长期治理，摒弃“一抓就好、一放就坏”的“运动型”治理模式。以战略眼光对国家食品安全进行全景式规划，包括加强食品安全立法，再造规制流程，增加用于加强食品安全的财政预算，为涉及检验标准、监测程序及健康产品开发的科学研究项目提供资金和信息支持等。同时，加强社会诚信宣传、食品安全教育及食品从业资格认证等。
（二）设立专门的食品安全信息中心
成立全国性的食品安全信息中心，建立完善的信息收集、共享和发布制度与平台，包括食品安全网、独立的消费者食品安全协会、中央和地方媒体定期定时公布食品安全信息，如可以设立食品安全电话热线、推行中央和地方电视台在晚间黄金时间有十分钟食品安全信息发布等。
（三）组建相对独立的食品安全机构，强化对规制者的规制
按照“从田野到餐桌”的食物链再造食品安全管理流程，组建相对独立的食品安全机构，实行项目制与全流程管理模式。这个新机构对从原材料、生产、包装、标识到流通、销售的每一个节点进行控制，建立食品安全每个环节的记录、追踪体系，确保产品质量可控性及责任的可追溯性。加强对食品规制机构的行政规制。设立国务院直属的专门机构进行全流程食品安全监管，如“总理食品安全委员会”，统一协调质检、工商、卫生、农业和海关等部门之间的食品安全管理工作。食品安全机构直接对总理负责，对食品规制机构的规制者进行督导、评估其市场监管的能力和效率。
（四）实施企业和经营者惩罚性赔偿和集团诉讼制度
通过完善《食品安全法》和其他法律法规的体系，在此基础上形成横向、纵向方式的食品安全监管，建立完善的食品安全监督法律网。
食品企业在经济上可以负有限责任而在食品安全方面要负无限的社会责任，要实施严厉的企业和经营者惩罚性赔偿和集团诉讼制度。这样的制度设计要对准不良企业主的死穴———以低违法成本获得利润最大化，必需通过悬置一把足以叫经营者倾家荡产和企业破产关闭的达摩克利斯之剑———动辄超过非法收益几十倍、几百倍的惩罚性罚款，形成：“一人失火，殃及全家”，“快活一时，后悔一世”。
（五）构建媒体和公众的监督制度
建立有效的媒体和公众监督制度，健全激励机制，强化媒体和公众对食品安全的全方面全社会的监督。设立食品安全奖励基金，奖励媒体和社会公众积极提供有关食品安全的正面和负面信息，激励专家对食品安全标准的建议和研究，支持成立食品安全志愿者，扩大公众参与社会监督的渠道。
