粮食风险基金是中央和地方政府用于促进粮食生产稳定增长，平抑粮食市场价格，维护正常流通秩序，实施经济调控的专项基金，它主要通过利益分配，实现粮食安全和粮食市场稳定两大目标。从2004年起在全国范围内推行“粮食风险基金直补”改革，通过实施由间接补贴转向对粮食种植进行财政直接补贴，在一定程度上扩大了粮食种植面积，提高了粮食产量，增加了农民收入。然而，作为一项具有开创性的工作，粮食“直补”由于其复杂性、艰巨性以及农村实际情况的差异性，在实际操作中不可避免地会遇到许多现实问题。结合当前粮食直补的具体实施情况，深人细致地分析这些问题并建立以“确保粮食安全、促进粮农持续增收和促进农业结构优化”为目标的粮食直补机制，对于进一步完善和深化粮食直补无疑具有重要的现实意义。
一、巴中市粮食直补办法
1、粮食直补：2004年按计税土地面积用粮食风险基金进行粮食直补。全市粮食风险基金全年包干基数8260万元，剔减退耕还林面积后，其计税面积230万亩，每亩补贴14．36元，直补金额3304万元，占粮食风险基金的40％。2005年-2007年调整了粮食直补方式，实行按种粮面积230万亩进行直补(补贴面积实际上与计税面积大致相等)，每亩补贴15．83元，直补资金3641万元，占粮食风险基金的44％，符合中央精神。2、良种直补：2006年-2008年用于良种直补资金5407万元。其中：2006年玉米、小麦补贴面积分别为30万亩、20万亩，每亩分别补贴10元，直补资金300万元、200万元；2007年稻谷、小麦、玉米补贴面积分别为120、20、30万亩，每亩补贴分别为16元、10元、10元，补贴资金2462万元，2008年已预拨补贴资金为稻谷1644万元、玉米200万元、油菜籽601万元，共计2445万元。
二、粮食直补后农民效益分析
资料显示：2004年，国家财政调整粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴，逐年加大补贴力度，从2004年的116亿元增加到2007年的151亿元。为了更好地保护农民利益，弥补农资涨价对农民种粮收益的影响，从2006年开始，中央财政每年安排资金对农民进行农资综合直补。2006年为120亿，2007年为276亿，增长130％。今年，中央财政进一步加大对种粮农民的直补力度，农资综合直补在年初增加206亿补贴资金的基础上，再次增加156亿元，使2008年农资综合直补资金额达638亿元，较2007年增长131％。加上粮食直补资金151亿元，农民直接补贴总额达到了789亿元。经调查：近年来，巴中市农民在2004年-2008年5年期间，减负增收22938万元，人均获利76．5元。通过实行粮食直补后，在客观上弥补了粮食生产比较效益低的缺陷，体现了国家对粮食主产区和种粮农民的关心，改变了多年来主产区农民增收缓慢的状况，扭转了粮食生产和粮食播种面积多年下降的态势。农民算帐实实在在感到种地有利可图。
三、粮食直补政策在执行中存在的问题
|1、农民认识出现偏差，难以提高种粮积极性。由于粮食直补多按人头面积发放补贴，多数农民简单理解为党和政府的“关心款”、与粮食种植没多少关系。种树、养鱼、荒芜，都可照领“粮食直补”，从而一方面挫伤种粮农民的积极性，不利于粮田面积的稳定和粮食生产能力的提高。另一方面粮食直补的资金来自中央和地方的粮食风险基金，原来用于粮食市场调控、维护国家粮食安全，现在分摊给所有农民，对粮食安全的作用弱化，违背了激励相容的原则。不符合“粮食风险基金”专款专用的原则。从对巴州区九镇乡文镇村四社的调查显示，该社经济作物面积从2003年26亩增加到2008年31亩，占全社土地面积的21％；全社人口208人，其中老人、小孩等非劳动力人员120人，青壮劳力88人，其中常年外出务工76人，在家主要劳动力仅12人，占全社总人口的5．8％；土地撂荒面积达20％，用于粮食种植的土地面积只占50％；全社151农户，土地流转占19户，流转面积47亩，占总土地面积63．5％。直补资金为土地流转户享受，种植土地的人根本得不到补贴，也就无法促进农民从种粮上增加收入，激发其种粮积极性。
