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多举措防止奶业话语权旁落

时间:2009/2/2 11:38:04 来源:中国奶业协会信息网

    “三鹿奶粉”事件后,进口奶粉利用消费者对国产奶粉的信任危机,以低价倾销的方式大量涌入国内市场,导致国产奶粉积压滞销,不少乳品企业停产倒闭,奶农效益下滑,一些地区甚至出现农民杀牛、卖牛苗头,奶业发展形势不容乐观。专家认为,当前应采取综合措施,缓解洋奶粉对国产奶粉冲击,防止我国奶业话语权旁落。

    黑龙江省畜牧兽医局副局长王德胜说,当前国内大包装奶粉积压、奶农效益下滑、奶牛养殖业形势严峻的主要原因,就是国外奶粉低价对我国进行倾销,挤占了国产奶粉市场。据国家统计局数据显示,2008年前7个月,全国进口奶粉5.3万吨,8月份4686吨,10月份猛增到7570吨,比8月份增加了61.6%。

    黑龙江省奶业协会秘书长吴和平说,按照目前黑龙江省鲜奶平均生产成本计算,大包装全脂奶粉平均制造费用为3000元/吨,每吨生产成本在2.5万元以上,加上企业营业费、税金等,每吨成本价在2.7万元以上。而大洋洲进口大包装全脂奶粉完税后折合人民币约2万元,美国大包装脱脂奶粉最低到岸价每吨只有1.6万元人民币,这样的价格倒挂使大量食品企业将原本属于国产奶粉的订单转向洋奶粉。2008年10月下旬,进口品牌奶粉在我国市场占有率由70.6%增加到86.8%,国产品牌由29.4%下降到13.2%。

    价格倒挂不仅使洋奶粉大量涌入,也造成我国奶粉出口大幅下降。2008年前7个月,全国出口奶粉3.4万吨,8月份8077吨,10月份仅48吨,下降了99.4%。专家认为,在这种价格倒挂形势下,外国进口大包装奶粉以低于我国同类产品成本价35%以上的价格进入我国市场,抢占了国产大包装奶粉市场,导致我国乳品加工企业库存继续增加,效益下降,经营风险上升。此外,国内乳品企业为降低成本争夺市场,不得不对比进口奶粉的价格,低价收购生鲜牛奶,造成产区鲜奶价格下滑到成本线以下,奶农损失严重。

    一些奶业专家认为,“三鹿事件”造成的消费者对国内乳品企业信任危机,成为外资大举入侵我国奶业的新契机。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智说,国外乳品企业除通过贸易途径向我国大量出口奶粉等乳产品外,还通过资本和技术输出在中国建立加工企业,与国内企业争夺奶业话语权。

    有关奶业专家、基层干部认为,当前应采取综合措施,警惕外资大举入侵我国乳品企业,防止我国奶业话语权旁落。首先,国家应加强对进口奶粉的管理。鉴于进口奶粉已对我国奶业形成了巨大冲击,国家应尽快研究制定保护政策,当前可采取非关税技术性贸易措施,针对一些国家的奶粉被检测出含有诸如贩崎杆菌等致病菌,加大检测力度,必要时采取暂停进口的措施。

    其次,国家应鼓励企业出口和使用国产奶粉。要加强出口型生产企业的资质管理,对符合出口条件的企业予以重点支持。还应缩短商检流程,简化出口验放手续,对生产销售和使用国产奶粉的企业给予税收政策优惠和政策补贴。此外,国家应建立奶粉国家贮备制度。

    根据奶粉产品特点研究制定贮备标准和出库使用范围,建立国贮流转机制,补贴生产贮备企业和机构。

    再次,国家应出台措施,夯实奶源基地建设,重塑乳品加工企业和奶农之间的利益连接机制。

     与外资乳企相比,我国乳品加工企业的最大优势在于基本垄断了国内优质奶源基地。但从发展趋势看,外资企业也开始渗透到我国奶源基地建设中,尽管目前比例不高,但效应和趋势却不容忽视。因此,在未来几年内,我国乳品企业必须把重点放在奶源基地建设上,尤其是欲与外企竞争的旗舰型企业更应该狠抓奶源,不给外企更多的机会。应支持构建奶业的产、加、销、利益联结机制,改变奶农与企业之间互相“算计”的局面。当前可推广施行合同收奶,使奶农与企业签订长期稳定的原料奶收购合同,促进奶业一体化经营。此外,还可发展奶农合作经济组织,提高奶农的组织化程度,提高奶农在奶业链条上的话语权,让奶农可以维护自己的权益。


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