根据《南昌市牛羊屠宰管理办法》，从5月1日起，江西省南昌市实行牛羊定点屠宰制度，城区内所售牛肉均要来自定点屠宰场。“牛肉将告别注水时代”、“市民可以吃上放心牛肉”，这些听上去让人振奋的消息似乎预示着定点牛肉会有个美好前景。然而，两个多月过去了，定点牛肉的表现并不尽如人意，其市场占有率只有两成。
一边是传统营销模式、消费习惯；一边是政府着力倡导、企业巨额投入。私宰牛肉与定点牛肉博弈的不仅是当前的市场生存空间，更是生与死的未来。
四面包围 私宰牛肉占据市区八成市场
按照《南昌市牛羊屠宰管理办法》，如果是定点屠宰场的牛肉，都会有检疫标志或动物产品检疫合格证明。6月25日，在南昌市羊子巷、福山巷、贤士花园等集贸市场牛肉摊档的牛肉上，笔者却看不到这些标志及证明。一些摊主直言不讳：“这牛是我们自己杀的。”
据业内人士透露，夏天是牛肉销售的淡季，南昌市区市场每日消费量为50头牛左右，目前，定点屠宰场每天的宰杀量为10头左右。这意味着，另外40头左右的市场空间仍由私宰牛肉占据。
南昌市的私宰牛肉来自何处？
6月28日4时30分许，南昌县小蓝工业园区金牛大道旁，一个棚子里灯火通明。透过门窗，里面宰牛场面正血腥进行。半个小时后，几辆赣A牌照的货车陆续前来拉货。据称，这里是南昌市目前最大的私宰点。
6月29日4时30分许，新建县乌石桥头，路边的一间破烂木棚里亮着灯光，里面有人在宰牛。不远处，一间小屋内，两名男子正分割着牛肉。一侧的马路旁，停着五六辆摩托车。20多分钟后，数名提着塑料袋的男子开着摩托车向南昌市区疾驰而去。
6月30日下午，位于105国道旁的丰城市剑南镇陈家村停了不少赣A牌照的车子。村内，一处简陋木棚里，刀具、水管一应俱全，地上血迹斑斑。一位中年妇女说，想要新鲜牛肉，早上四五点来。据了解，陈家村牛肉最大的顾客是南昌市的酒店。
据知情者介绍，“新建县、南昌县、丰城市的私宰牛肉占据了南昌市区市场的六成以上”，青云谱区、昌北开发区、高安市等地也均有牛肉私宰点供应南昌市区的市场。
中心开花 定点牛肉占据两大批发市场
位于新建县的省牛牛实业发展有限公司（以下简称“牛牛公司”）是南昌市唯一的牛羊定点宰杀企业。
“公司投资额在1000万元左右，配备了全自动的宰牛生产线，但受私宰牛肉的影响，现在市场行情并不理想，每天宰杀牛只有10头左右。”7月8日上午，牛牛公司总经理游剑波接受笔者采访时说。
对于市场未来，游剑波抱乐观态度：“牛羊定点屠宰制度有利于市民的健康及食品安全，老百姓会欢迎，政府会着力推进。”目前，牛牛公司的定点牛肉已占据墩子塘、铁路二村这两个南昌市区内销售量数一数二的牛肉批发市场，“这是两个最好的窗口，让牛肉摊贩和老百姓逐渐认识并接受定点牛肉”。
抵制定点 利润降低致使牛肉摊贩不满
缘何私宰牛肉与定点牛肉初次博弈的比分为4∶1？
7月9日9时30分，南昌市墩子塘无公害农产品专销市场内，一家牛肉摊档上所剩的定点牛肉已不多。摊主称生意没有从前卖私宰牛肉时好做，“定点屠宰点杀牛时放了血，牛肉看上去很白，顾客以前买的牛肉都是带血的，颜色鲜红”。
利润的减少是牛肉摊贩不愿意卖定点牛肉的最大原因。一位摊贩告诉笔者，私宰牛肉的进价一般在每公斤34元左右，定点牛肉每公斤的进价高达38元。“因为私宰牛肉依然占据着市场，定点牛肉卖不起价钱，每公斤只有2元左右的利润。”
另一个让摊贩们难以启齿的原因是，受利益驱使，许多私宰牛肉注水现象严重，“一公斤牛肉最多能注六七两水”。“这些注水牛肉的进价更低”，南昌市马家池附近的一位餐馆老板说：“去熟识的摊贩那里买牛肉，他会直接讲要注水肉还是非注水肉，两者的差价为每公斤4元左右。对于普通市民，注水肉和非注水肉则是一个价。”
据了解，5月3日，牛肉摊贩们对定点牛肉的不满情绪第一次爆发。墩子塘无公害农产品专销市场的牛肉摊贩公开指责“定点牛肉有异味”，一些自称是消费者的人也拿着牛肉在退货。后来，在有关部门的主持下，摊贩们与牛牛公司进行了面对面协商，协商结果是牛牛公司改进了宰杀方式，将宰杀时间推到凌晨，同时邀请摊贩代表入厂监督生产流程。
支持与反对 私宰与定点牛肉博弈开始
在南昌市动物卫生监督所所长唐玉明眼里，私宰牛肉与定点牛肉的眼下矛盾迸发只是“小儿科”。这位有20多年工龄的老动检人回忆说：“1996年南昌市推行猪肉定点屠宰制度时，我们在某市场检查遭遇了上百位猪肉摊贩等人的围攻。”
唐玉明说，和猪肉定点屠宰制度一样，牛肉实行定点屠宰制度之初，政府、定点企业、牛肉摊贩甚至包括消费者之间肯定有一个磨合的过程，这需要政府、定点企业等把工作做深做细。毕竟，从大的方向上看，牛肉定点屠宰制度有利于食品安全和老百姓的健康，最终会像猪肉定点屠宰制度一样，被市场所认可。
采访中，许多市民对定点屠宰制度持欢迎态度。家住大士院的一位熊姓女士说，以前买的牛肉一炒就是半锅水，冒着红色的泡沫，看着都可怕。“定点牛肉有政府监督，让人放心。”
但并不是所有人对牛肉定点屠宰制度都抱肯定态度。江西省社科院经济研究所所长麻智辉认为，猪肉与牛肉没有可比性，猪肉现在是人们生活必需品，消费量大，监管难度也大。对其实行定点屠宰制度，有利于集中检疫，防范大规模的安全事故，维护社会的稳定。而牛肉的消费量小，加强市场的日常监管便足以防范可能的风险，无须政府直接干预。这就好比大米与绿豆的关系，大米价格波动较大，政府便会入市干预，而绿豆价格再高，政府也不会直接面对。
麻智辉说，市场上注水牛肉的泛滥，说明我们监管部门的缺位，不去加强日常的监管，而想出集中宰杀的对策，是一种懒人政府的表现。按照他们的这种逻辑，狗肉注水现象也严重，病疫隐患也多；鸡鸭有松香拔毛现象，有禽流感嫌疑，是不是也要定点起来？那政府的这类工作何时是个尽头？“政府应该做有限政府，市场能够调节的，日常监管能够做到的，政府无须过多插手”。
据了解，在上世纪80年代和90年代，南昌市也曾两次推行牛羊定点屠宰办法，但因“不规范”，最后都只坚持了两三年。
