（二）乡村企业倒闭，土地闲置；取土烧砖，耕地遭破坏。安阳县某村占地20余亩的铁厂，2001年倒闭后一直处于闲置状态。西平县某乡1981年由乡政府投资兴建占地6亩的罐头厂，投产后由于种种原因生产两年后停产闲置至今，院内原有一栋两层小楼，2005年以3000元的价格按砖渣卖掉，现在院内只有9间没有门窗的平房和满院的杂草，院墙的砖有三面已被人扒去，大门也只剩下门楼。这6亩耕地，闲置23年少产出粮食11万公斤左右，少收入13万元左右。济源市某镇马村的粉丝厂、留庄村的煤球厂等均属此类现象。
与此同时，近年来全省各地加大对黏土砖瓦窑场的治理整顿，并取得明显效果。但是，由于受利益驱动和替代新型墙体材料的成本高、技术性较强以及农民接受程度低等因素的影响，目前一些地方出现黏土砖瓦窑场有禁不止、死灰复燃，或长期得不到复耕的现象仍然比较严重。郑州某县小桥沟等村的一些砖窑场2006年6月被有关部门关闭取缔，郑州市政府曾在此召开过现场会。但2007年春节一过这些场就又纷纷重新开张了。安阳县某村有一砖厂占地5亩，已多年不干了，但在去年调查时仍然没有复耕。2006年曾经被新闻媒体曝光的豫东某县一些村"非法砖窑7年毁地8000亩"，目前不仅运转正常而且还不断得到发展。
（三）城镇扩容，近郊耕地被大量侵占。在前些年开发区热得到严格控制后，近年来城镇互相攀比扩容又成为社会新热点。在这波攀比过程中，超标准住宅小区、别墅区建设，违背政策规定的娱乐休闲区建设，巧立名目的超大型城市广场建设，以及"政绩通道"、"面子工程"建设等等，都严重侵占了城镇近郊有限的、优质的耕地资源，使失地农民的队伍不断扩大。而攀比建设中也有的征地之后长期不开发，造成土地浪费。济源市某办事处有两块合计100多亩耕地已被征两年多，原准备开发楼盘、酒店，但因种种原因到去年调查时仍未开发利用，村民趁机在此简单耕作，没有充分发挥应有的效益；另有一块10亩耕地，被征也已两年，现堆满建筑垃圾，等待开发。还有一些市、县，比着建新城区使大量的优质耕地资源被侵占，失地农民的队伍不断扩大。尉氏县城关镇某村6组，2000年人均还有0.9亩耕地，因城区扩大占用耕地，2006年底人均仅剩0.42亩。扶沟县城关镇某居委会，因县城扩建大部分耕地被征用，人均耕地面积由前几年的0.3亩减少到目前的0.07亩。该县城郊乡李堂村失地村民李富德说："为了维持家庭生活，我买了辆三轮在三环路口拉客，但现在拉客的三轮越来越多，前几年只有三、四辆，现在已发展到二十多辆，生意也不好做。"
（四）"路边店（站）"停业，村庄内坑、塘常年荒废。在我省高速公路尚不发达的前几年，"国道"和"省道"两边成为一些人选择商机的首选，由此导致路边的餐饮店、加油站、修理店等应运而生，量至泛滥。近几年随着高速公路的快速发展，原"国道"、"省道"的车流大幅减少，这些"路边店"大多生意冷清，不少关门停业。而关门后的店（站）长期得不到复耕，造成土地浪费。西平县调查人员去年随机对一○七国道引洪道桥以南一公里区段内调查：道路两侧共有饭店54家，正在营业的有17家，占31.5%；闲置不用的饭店有12家，占22.2%；已改作他用的25家，占46.2%。加上其它浪费现象该县约有5500亩耕地被白白浪费掉。
同时，目前全省农村中仍有不少村庄或缺乏规划，或历史原因，使村内的废坑、废塘得不到有效利用而常年荒废。叶县某村因农民起土和历史原因形成的坑塘面积有几十亩，由于填埋成本太高，既不能做宅基用地，又无法做养殖用塘，已荒废了几十年且还将继续荒废下去，而该村人均耕地不到1亩。这种既影响村容村貌，又浪费有限土地资源的现象在全省不少地区也都不同程度的存在。
如果我们按上述资料进行粗略估算，那么全省每年仅浪费掉的耕地至少也有100万亩左右。
五、农业服务体系不健全，综合服务能力比较薄弱
由于基层农技、农机、植保、农资、农信、水利、种子等机构在业务上受上级机构指导，行政上隶属地方主管，这种条块分割的管理体制使农业社会化服务体系普遍存在着组织复杂、结构紊乱、功能弱化的突出问题。据驻马店市有关部门调查，该市仅县级涉及到农业的部门和机构就达10多个，且多以独立分设为主。在同一部门或机构内部，下设多个经济实体和服务站，将服务组织分割成多个主体，形成内部无序、不规范竞争状态。而分属于不同部门经营的化肥、农药、农机、种子、植保、农机、金融等服务机构，仍处于低水平下的相互竞争格局，综合服务能力比较薄弱。这种格局若得不到及时扭转，必将制约农业资源的合理利用，导致粮食生产能力后劲不足。
六、农资价格上涨过高，抵消中央惠农政策给予农民的好处
受能源、原材料价格上涨，工资、运输等成本费用增加的共同影响，近年来，以化肥为主的农资价格持续大幅度上涨。据近期我队对部分农资市场调查，鹤壁市45%硫基复合肥同比上涨65%左右，45%氯基复合肥同比上涨63%，磷酸二铵同比上涨75%左右；尿素上涨21%，碳铵上涨28%；12%过磷酸钙、普通过磷酸钙同比分别上涨25%和33%。商丘市目前杀虫剂价格较上年同期上涨17%，杀菌剂上涨67%，多菌灵上涨47%，甲基硫菌灵上涨33%，硫悬乳剂上涨1.5倍。中牟县0号柴油中石化每升同比上涨9.8%，个人加油站上涨32％。
农资价格的过高上涨直接增加农产品生产成本，很大程度上"吃掉"了中央一系列惠农政策给予农民的补贴。据调查，商丘市农业生产资料价格的上涨，使小麦的每亩综合成本上涨80元左右，其中底肥增加投入67.5元，追肥增加8元左右，田间管理农药投入增加5元；玉米的每亩综合成本最少增加90元。沁阳市有关部门对20户农民小麦种植情况调查：种1亩小麦8个月的生产期，扣除各种成本后净收益只有209.4元，仅相当于一个普通外出务工人员同期收入的1/30。濮阳、鲁山县的部分农民也反映：农资价格上涨使他们失去了加大投入的信心，甚至放松了田间管理。农资价格的上涨，也刺激一些不法经营者将劣质农资直接送货到乡、村，造成坑农害农事件时有发生。
针对以上问题，建议：
一、严格控制耕地面积和质量下降幅度。首先，要坚决贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》，严禁一切形式的非法占地，严禁在土地批用中的批少占多、批次占好，甚至未批先占、占多报少等弄虚作假行为，切实兑现占补平衡，保护基本农田不受侵占；第二，严肃批地权限，严禁越权批地；第三，禁止占用耕地搞"政绩工程"、"形象工程"、景观大道等。合理规划小城镇建设；第四，认真落实《农村土地承包法》，积极探索和推进农地合理流转，杜绝土地撂荒。第五，严格执行《河南省农村宅基地用地管理办法》，进一步强化农村宅基地管理，从严控制村镇建设用地规模，推进农村土地集约利用，正确引导农民住宅建设合理、节约使用土地。严格宅基地申请条件、批准标准。对已经形成的"空心村"和"空心院"予以收归集体，已超省定标准面积的宅基地应加收使用费。引导农民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。加强倒闭企业、路边店、关闭砖瓦窑场、废坑废塘的土地管理，及时进行复垦利用。
二、加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业可持续发展能力。首先，要继续加大对粮食主产区的投入力度，建立以农民为主体，国家、地方、集体、社会和利用外资相结合的投融资体制，扩大农业投资来源。认真落实国家对农业的各项扶持政策，保证农业投入的增长速度高于财政收入的增长速度。要充分利用财政贴息、引进资金、政策导向等手段，引导国内外资金投向粮棉油主产区。其次，要加强以水利为重点的农田基本建设。围绕解决防洪防涝、干旱缺水和水环境恶化三大问题，科学规划、统筹兼顾，标本兼治，综合治理，增强农业生产抗御自然灾害的能力和实现可持续发展。第三，加强农村人畜饮水安全、乡村道路、农村沼气等农村"六小"工程建设，提高广大农民的生产、生活质量。第四，恳请中央对河南在粮食生产上给予更多的支持和倾斜。
三、全面普及推广农业科学实用技术。首先，要加强对现有务农人员、农村中小学生的文化教育和技能培训。鼓励支持创办一些不同形式的农业科技培训班、农业职校等，吸收农民参加形式多样的技术培训。重点加强对青少年的教育、引导和培养，努力造就一代新型农民。其次，要建立健全新形势下农业科学技术推广体系、服务机制，鼓励农业科技人员到田间地头指导农民科学下种、合理施肥、安全用药，逐渐克服大播量、大肥量和滥用药的不良习惯。大力实施"沃土计划"，降低和减免农民测土配方施肥费用。坚持典型引路、示范带动，以看得见、摸得着的效果去赢得广大农民的效仿，最大限度的降低种地成本，增加种植效益，实现节能增效。培养农民增强现代农业的意识，逐步实现由传统农业过度到绿色农业和有机农业。
四、加快中低产田改造步伐。目前全省仍有6000多万亩的中低产田面积，蕴藏着近200亿斤的粮食生产能力，应进一步加大资金、技术的投入力度，加快改造步伐，力争早日变成粮食的实际生产能力。
五、继续大力发展粮食加工业，向深加工和精加工转化。近年来，我省以粮食为原料的加工业发展较快，加工能力和市场占有率均居全国第一。但精加工、高附加值不够，与发达国家相比还有很大差距。发达国家食品加工业产值是农业产值的1.5～2倍，而我省仅有40～50％。因此，要大力发展粮食加工业，促进粮食的精深加工、储运和流通，使粮食的生产、转化、加工、流通、消费形成体系，将粮食产业做大做强，变粮食生产优势为产业优势和经济优势。一是积极引导产业化龙头企业通过创立品牌，开展粮食深加工、延长产业链等方式，形成集生产、收购、加工和销售一体化的经济实体；在拉长粮食产业链条的同时，鼓励和支持粮食购销、加工企业到产区建立生产基地，尽可能减少农户和购销单位（企业）的中间环节，提高订单农业的履约率，实现优质优价，使农民获得最大收益。二是要把粮食生产基地建设与粮食产业结构调整结合起来，推广优质粮品种，发展区域化、专业化、规模化的粮食生产基地；三是加快粮食加工企业技术改造和升级换代，提高粮食精深加工工艺、技术和装备水平，促进粮食加工转化增值。
六、大力发展订单农业，引导粮农走向市场。根据市场需要，发展订单农业，目的是避免农民生产粮食的盲目性和粮食销售的被动性，实现产需衔接，促进粮食产业化生产与经营。同时，发展订单农业有利于推动粮食标准化、无公害化生产，提高粮食产品的市场竞争能力，从而较大幅度地增加农民收入。因此，各级政府和有关部门应按照市场经济的规律，积极加以引导、规范订单农业，为发展订单农业提供服务。提高农民进入市场的组织化程度，以及农民与龙头企业的组织化程度，通过建立专业化合作组织，实现农民与企业的产销携手、共闯市场、风险共担、利益共享。
