湖南洪江农民龚田发对《中国新闻周刊》说，如果今年大米每市斤涨5毛钱，他打算改回一年种两季稻谷。
储备粮不“防蛀”？
国家储备粮作为战备和紧急用粮无可厚非，但地方粮库的市场化不可避免
对于全国的中储粮库来说，眼下确实有点风声鹤唳的意味。
起因缘于中国工程院院士袁隆平的一份政协提案。今年3月，袁隆平在两会上提交政协提案，反映中国存在局部的地方粮仓“空仓”。“有人向我反映，国家粮库存在虚报现象，(全国)至少有两个地方粮库是空的。”袁隆平对《中国青年报》记者说。
此后，湖南省洪江县粮库、安徽省当涂粮库，先后被媒体爆出粮食“空仓”。
洪江市应对“空仓”事件
张憬最近有点烦。作为湖南洪江市粮食局长，他还不太适应自己的名字出现在政府文件以外的地方，尤其是被刊登在媒体报道中。
洪江市是湖南怀化市下辖的一个小县城。也是被众多媒体指认为袁隆平在今年3月未能点名的“至少有两处粮仓是空的”，其中一处所在地。
洪江市也因此先后迎来了国家粮食局调查组和数家媒体记者的明察暗访。张憬和他同事的日常生活，因此发生了一些改变。往日公务寥寥的粮食局公务员，现在也逐渐忙碌起来，
4月14日，记者在联系张憬时，他向记者抱怨，之前有媒体误报洪江粮食局花了200多万盖办公楼，影响很坏，事实上，楼是另外一家公司盖的，他们以土地入股，获取其中一层的使用权。
尽管张憬再三强调财政困难，但洪江市还是打算在两年内建立3000吨的县级储备粮。据了解，洪江市的县级储备粮将由中储粮代储库黔城粮库代储。张憬对《中国新闻周刊》说，“中储粮黔城粮库的库容现在有一半是空的，有足够的空间保管3000吨的县级储备粮。”
目前我国的储备粮制度分中央、省、市、县四级。相应的，粮库也分为中央与地方两种。中央储备粮主要由中储粮总公司承担，该公司在全国各省都设立了分公司，下辖若干直属储备库。截至目前，全国共有521个中储粮直属储备粮库，加上委托储备的粮库，承担国家粮食储备任务的粮库约1600家，储备粮食约1200亿斤。而市、县两级囿于资金问题，储备粮建设进展缓慢。
黔城国家储备粮库(以下简称黔城粮库)现在是洪江市唯一的一处国有粮库，其主要业务是代理储存中储粮怀化直属库的国家储备粮。
黔城粮库建在洪江市区的一个小山包上。入口处立有一块“粮库重地、闲人免进”的告示牌。在一栋粮仓旁，三个工人站在卡车内，将稻谷倒上传输带送入粮仓。
黔城粮库入库统计员申为民告诉《中国新闻周刊》，4月以来，为了尽快熨平空仓事件的影响，中储粮怀化直属库多次向黔城粮库调粮，为此，申为民有时周日还得加班。
“现在就是混日子，粮库效益也不好。”申为民说，以前黔城粮库在库存轮换中还能卖掉一部分陈化粮，赚点钱，但是这项权力去年已经被怀化分库收回，粮库的经营只能依靠国家补贴，经营惨淡。
就在袁隆平揭露粮库空仓后不久，3月26日，洪江市的上级政府怀化市政府下发了《关于开展全市县级储备粮管理工作督查的通知》。但直到现在，怀化市部分下辖县仍没有建立县级储备粮体制，洪江市就是其中之一。
乡镇粮库早已“空仓”
15年前，湖南省洪江市江市镇侠江村农民龚田发卖粮只有一种途经，即卖给国家粮库。彼时，承担农民粮食收购任务的主体，是乡镇粮库。那时的粮食收购价格是4毛2分钱。现在，在乡镇粮库卖粮的画面已从龚田发的记忆中淡出。
很多人认为的空仓，其实是早已改变了用途和功能的乡镇粮库。但中央储备粮的地方代储库并不包含乡镇粮库。湖南乡镇一级的粮食单位，在2005年全国粮食企业改革中与全国其他乡镇粮库一样被集体裁减。由此，乡镇粮库也转入了出租、出售或用作他途。
洪江市江市镇粮库已经卖给现任主人梁奇辉。三年前，梁奇辉和洪江市粮食局签署协议，租下了江市镇粮店的两栋粮库，年租金8000元。
被称为湖南粮仓的洞庭湖流域，乡镇粮库的用途也已经改变。汉寿县龙阳镇银水桥粮库的两栋仓库中的一部分已经成为超市的仓储仓库。整个粮库被分割成十几个小仓库，分别以每间4000元的价格，出租给附近的超市老板和一些私人粮贩。
龙阳镇没有承包地的居民，日常口粮一般到该县其他规模较小的私人粮贩那里购买。私人粮贩在湖南省的粮食流通中起到了重要作用。事实上，粮食收购和贮存主体在湖南已经日益多元化。
乡镇粮库的兴衰，与国家粮食流通体制改革密切相关。
1953年，国家开始实行粮食统购统销政策，乡镇粮食系统事实上扮演了工具性角色：将粮食从农民向国家集中。向农民征收粮食成为乡镇粮库工作的第一要务。由于国家政策的倾斜，乡镇粮库保持了三十多年的稳定经营。
从1985年至今，国家逐步调整粮食统购统销政策，放开粮食价格和粮食经营的管制，一些个体户和民营公司也开始介入粮食流通。与此同时，乡镇粮库作为国家向基层汲取粮食资源的管道功能日益下降，加之由于长期“贵买贱卖”的逆市操作，大部分乡镇粮库到上世纪90年代已经是负债累累，积重难返。除了出售出租一途，别无出路。
地方粮食局的职能也相应发生转变。“我们现在做的事情跟工商行政管理差不多。”洪江市粮食局办公室主任刘耀文说，该县粮食局现在的主要工作，主要是核发粮食经营许可证给个体户和民营公司，同时监督粮油市场秩序。较之统购统销年代收粮、储粮、售粮一条龙业务，职能已经简化许多。
难以压抑的牟利冲动
新粮储旧、旧粮储坏??这是粮食储存的普遍规律。粮食储存只有与粮食加工结合起来，才能发挥最大的效益。否则，储备的粮食就成了“死粮”，越储越不值钱，地方粮储企业没有财政补贴，自然没有储粮积极性。
对于一些中央储备粮下属库而言，当国家补贴难以满足欲求时，他们就试图扩大“财源”，获取更多收入。
中储粮湘西州直属库，地处湖南省吉首市新城区乾州。粮库聘请了当地专业保安公司看守，戒备森严。4月15日，粮库大门处，一辆满载废旧钢铁的小卡车驶入粮库过磅称重，司机在粮食过磅亭内缴纳10元钱后又将车辆驾驶离开。值班门卫告诉《中国新闻周刊》，给外来车辆过磅，能赚点“外快”。
“粮库也是企业，粮库也要赚钱”。中储粮常德直属库职工李必胜向《中国新闻周刊》透露，中储粮常德直属库通过将10余栋粮仓出租给私人库存豆粕之用，每年获利超过百万。此外，除正常的储备粮轮换，中储粮常德直属库定期将粮库中旧粮卖出，通过贱卖贵卖方式获利。
李必胜介绍，当地一些民营粮企常年从中储粮常德直属库购买储备粮。处于当地粮食流通利益网络之中的中储粮地方直属库，纵使承担的是非营利的政策性使命，但由于掌控有大量仓库资源，以及粮食加工能力，显然不安于依靠领取储备粮保管费过活。出于自利天性，即便非法，直属库也会本能地想方设法牟取利益。
引入市场机制进入到政府主导的粮食储备制度中来，被认为是改善粮食储备制度的方向之一。中国储备粮管理总公司总经理包克辛日前公开表示，中储粮总公司对分布在全国的直属库的人、财、物实行垂直管理，提供了现实“维护农民利益、维护市场稳定。维护国家粮食安全”目标的制度保障。
针对有人说粮食库存有假，甚至有些地方出现空仓的说法，国家粮食局副局长曾丽瑛近日表示，空仓有几种情况，一是目前我国仓容大于实际粮食库存，因此有一部分闲置仓库；二是粮食库存数量是一个动态的数字，在粮食收购季节，粮食库存增加，之后为保证市场供应，库存粮食不断投放市场，粮食销售数量大于购入数量，粮食库存数量逐渐降低；三是有的粮库年久失修或报废，无法存粮。（周政华）
目前粮价上涨无碍粮食安全
传统粮食安全问题实质性解决，是30年前开始的改革开放体制给中国人民带来的最大实惠
近来，国内外粮食市场波动和价格上升成为引人注目的问题。然而，近年的国际和国内粮价上涨，并非表示全球和我国基本粮食安全保障格局发生实质性逆转，也并非意味着马尔萨斯预言重新变成现实。冷静分析新一波粮价上涨根源，理性审视新一代粮食安全问题的新内涵，才能沉稳有效应对粮价冲击。
观察过去半个世纪粮价数据可以看到，国际实际粮价最高峰发生在1970年代初第一次石油危机冲击之后。当时主要谷物美元实际价格仍在目前价位两倍甚至更高水平之上。上一次粮食供求变动周期的实际粮价峰值发生在20世纪90年代中期，此后经过90年代后期和世纪之交粮价下降和低迷，粮食库存持续调减之后，国际粮价过去几年开始回升，并在最近异常飙升。
粮食供求周期因素之外，高油价刺激美国与巴西等国大量利用玉米加工乙醇汽油，澳大利亚与加拿大等重要粮食出口国谷物生产因为气候变异而歉收，美元疲软以及近来国际资本投资套利，都对粮价飙升发生不同程度影响。去年秋季，国际小麦价格猛涨并出现小麦与大米价格相对价格一比一反常局面，市场广泛预期大米价格上涨，加上一些国家限制出口政策改变短期供求关系，结果出现每吨大米价格近来出现一周内现飙升300美元的市场奇观。
现在看来，如果全球宏观和金融形势不出现新的剧烈变动，这一轮相对粮价调整可能已大部完成。虽然粮食相对紧缺态势还会维持一段时期，然而目前较高价位有望刺激粮食主产国增加生产，逐步推动粮食供求向大体均衡状态转变。据报道，澳大利亚因为“厄尔尼诺”效应发生的持续多年旱情近来出现缓和迹象，农民可望“拉尼娜”带来豪雨驱走百年大旱。最新有关预测认为澳大利亚粮食生产今年可能大幅增长90%，产量有望达到2500万吨。但愿这一变动能够成为国际粮食供求调整的先兆。
与历史时期粮食绝对紧缺匮乏危及国民基本食物安全不同，目前我国从总量供给角度保障粮食安全并不存在实质性困难，我国粮食安全基本内涵实际早已发生实质转变。过去三十年我国粮食生产持续趋势性增长，总产从1978年3.05亿吨增加到2007年5.02亿吨，增幅为64.5%，年均增长1.74%。由于相对价格回升激励，加上政府财政扶持政策鼓励，2004～2007四年粮食产量快速增长，增幅达16.4%。
在工业化和城市化快速推进、大量传统农业资源持续向非农部门转移背景下，我国粮食生产实现持续增长的基本前提条件，在于农业科技和现代投入进步对农业的“反哺”贡献。化肥、电力等常规工业投入利用规模扩大，生物杂交育种技术和现代转基因技术等耕地替代农业科技的商业推广，为提高单位土地粮食和农产品产量提供了源泉。我国是塑料薄膜覆盖技术利用规模最大国家，这项看起来简单的农业技术增加了上亿亩耕地利用面积，几近抵消城市化对耕地的消耗规模。过去20多年我国农业机械化空前普及以及晚近时期农村基础设施历史性改进，则为劳动力转移背景下农业生产持续发展提供了支持。
现代技术和工业发展，通过提升饲料业效率和改进饲养管理方式，提升了动物产品如肉、蛋等传统动物产品生产效率，并促进与粮食生产资源投入竞争性较小动物产品生产。我国水产品人均产量从1980年4.6公斤，2006年增长到40.4公斤，是改革初期10倍之巨。2006年我国人均牛奶产量为24.4公斤，是10年前5.4公斤的4.5倍。这类食物产品在消费方面对粮食具有较高替代性，然而在生产上与粮食具有较弱竞争性，在改善我国国民膳食结构同时，也对缓解粮食供求关系做出贡献。
传统粮食安全得到解决的需求面基本原因，在于人口增长速度放慢和收入增长与粮食消费联系弱化，导致粮食趋势增长显著低于此前预测水平。收入和人口增长是推动粮食消费需求增加的两个基本变量。由于居民消费结构变动，粮食消费需求随收入上升而增长的势头比较早时期预测结果显著减弱。例如我国过去20多年间人均收入水平增加了八九倍，然而人均粮食消费量仅增加了13%。计算结果显示，粮食表观消费近似收入弹性趋势值从上世纪80年代前期0.3上下持续下降，到上世纪90年代中后期已接近于零，近年进入负值范围。
