根据党中央提出的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会目标要求，为深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，我们要以发展大众化餐饮为着力点和突破口，促进全国餐饮业又好又快发展。
一、充分认识发展大众化餐饮的重大意义
当前我国餐饮业已进入快速发展的黄金期。自1991年以来，全国餐饮业零售额连续16年保持10%以上的高速增长，2006年突破1万亿元，达到103455亿元，占同期社会消费品零售总额的135%。预计今年餐饮业零售额有望实现12200亿元。餐饮业已经成为国民经济中一个十分重要的产业，在扩大内需，繁荣市场，吸纳就业和改善人民群众生活质量等方面发挥了举足轻重的作用。
大众化餐饮作为餐饮业的重要组成部分，是指面向广大消费者，以消费便利快捷、营养卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式。从目前发展情况看，它包括各类早餐、快餐、正餐、各种小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档，以及相配套的中心厨房和加工配送中心等经营类型。
第一，发展大众化餐饮是促进消费的迫切需要。目前，我国人均餐饮消费额已经接近900元，虽然比1990年的37元增长了23倍，但与美国、法国等发达国家人均消费过千美元的水平相比差距很大。根据餐饮业“十一五”发展目标，2010年餐饮业零售额突破2万亿元，人均餐饮消费将达到1500元，因此大众化餐饮对“促消费”的作用不可小视。
第二，发展大众化餐饮是扩大就业的迫切需要。近些年餐饮业每年新增就业岗位200多万个，2006年全国餐饮业从业人员超过2000万人，成为安置年龄偏高、文化程度和就业技能偏低等人员就业的重要领域。
第三，发展大众化餐饮是构建和谐社会的迫切需要。和谐社会体现在餐饮服务领域，就是市场繁荣、消费放心、百姓满意。大众化餐饮以其便利、快捷等特点，充分适应了人们生活节奏加快、社会经济交往活动增加的需要。
第四，发展大众化餐饮是建设节约型社会的迫切需要。节约要从餐桌做起。通过发展大众化餐饮，可以充分发挥食品集中加工、烹饪的规模效应，减少家庭能耗及油烟废气排放。同时，建设节约型餐饮，要求在食品生产、流通、消费的各个环节，都能自觉注重节能、节水、节材、节地和资源综合利用，充分体现建设节约型社会的基本国策。
第五，发展大众化餐饮是提升餐饮业整体水平的迫切需要。大众化餐饮的便利化要求，将带来社区餐饮网点的增加和完善，为行业发展提供更加广阔的发展空间。大众化餐饮的规范化要求，有利于增强行业素质，加强人员培训，全面提高餐饮业经营管理水平。
实践充分说明，发展大众化餐饮，应民情、得民心、顺民意，既利国、又利民、还惠民，是一项实实在在的民生工程。
二、发展大众化餐饮的基本思路与工作重点
要充分调动和利用各方面资源，以餐饮消费的便利、安全、实惠为重点，以规划、标准和必要的政策支持为保障，以早餐工程为突破点，以大型龙头企业为主体，以连锁经营等现代流通方式为手段，不断提高大众化餐饮的规模、质量和服务水平。坚持政策引导与市场运作相结合，依托龙头餐饮企业按市场化方式发展大众化餐饮；坚持重点扶持与规范整顿相结合，加快培育一批有实力的经营企业；坚持经济效益与社会效益相结合，使企业经营更加体现便民、惠民、利民的宗旨。力争用3—5年时间，在全国大中型城市基本建成大众化餐饮服务网络。有条件的大中城市大众化餐饮普及率达到85%以上，全国大众化餐饮占整个餐饮市场的比重达到80%，总体发展水平基本与居民餐饮消费需求相适应。
为实现上述目标，当前和今后一个时期应着力推进以下重点工作：
(一)形成合力，加大投入和政策支持力度
大众化餐饮关系民生，服务对象为低端消费群体，是公认的微利行业，国家高度关注并给予政策支持。各地政府要下大力量支持其健康发展，给予必要的政策扶持和调控引导。重点要在企业注册、用地选址、资金补助、税收优惠、减免收费以及便利物流运输等方面给予支持；协调解决餐饮企业在用电、用水、用气方面的价格问题；协调落实对连锁经营企业实行总部统一办理工商注册登记和经营审批手续等。
统筹规划餐饮网点是加快发展大众化餐饮的基础。要协调解决好大众化餐饮网点的经营权问题，将网点建设纳入城市商业网点统一规划。有条件的城市要结合城市发展总体规划，在全市整体推进大众化餐饮工作；要把发展大众化餐饮与社区商业建设结合起来，在新区建设和老城改造过程中，以方便社区居民为宗旨，合理布局大众化餐饮网点；结合城市改造，集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等城市大众化餐饮街区，树立城市大众餐饮样板和亮点。
(二)总结经验，积极探索发展大众化餐饮的有效模式
要从政府支持、行业组织引导、企业经营管理等方面认真总结发展大众化餐饮的经验，引导餐饮企业以市场为导向，“瞄准盘中餐，服务三顿饭”，面向大众消费，不断创新服务方式，拓展经营领域，大力发展放心早餐、送餐外卖、团体供餐、社区餐饮、特色风味等业务，争取在经营方式上有所突破。要通过制度创新，适当引入竞争机制，采取政府招投标方式确定和扶持一批发展大众化餐饮的龙头企业。要充分发挥有关协会组织的作用，在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强人员培训等方面做好工作，引导业内企业广泛参与大众化餐饮发展。
(三)整合资源，大力推广应用现代流通方式
充分利用和整合各种社会资源，既要发挥国有商业和餐饮企业的示范效应，又要发挥民营企业经营灵活、网点量大面广的优势；既要发挥商粮供系统企业的作用，也要引导外资企业、非公有制经济发展大众化餐饮，实行多种经济形式和经营方式并举。
鼓励包括大中型餐饮企业在内的社会各方力量，通过整合现有资源积极发展直营网点，或通过特许加盟方式开展规模化经营，实行统一生产、加工和配送，有条件的还可将触角延伸到餐饮原辅料基地建设，确保产品质量和安全营养。加快研究探索餐饮业多元化、规模化、产业化经营的有效途径，保证大众化经营服务的稳定性和持久性，使大众化餐饮真正走上群众需求得以满足、企业利益得以保障的良性发展轨道。
(四)抓好监管，提高大众化餐饮的规范化水平
发展大众化餐饮要建立健全餐饮企业的信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营，特别要严格企业采购环节的管理，建立食品和原材料的采购追溯制度。进一步规范餐饮市场秩序，制定和完善行业标准，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理，取缔并打击无证照、非法经营行为，制止各种商业欺诈，不断优化餐饮业发展环境。加强对评比、达标等活动的指导、监督和规范，促进公平竞争。建立健全监督管理体系，促进餐饮业健康有序发展。
(五)加强基础，保障餐饮业持续快速发展
鼓励大众化餐饮企业增强自主创新能力，不断进行管理创新、服务创新和产品创新。尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型餐饮企业集团。特别要结合实施“万村千乡市场工程”，改善农村基础条件，逐步发展农村大众化餐饮，提高农民生活质量。还要加大餐饮业人才培训力度，不断提高从业人员素质。鼓励、支持行业组织和企业开展餐饮各类人才培训，积极主动地协调教育、劳动与社会保障等部门加强餐饮经营管理和职业技能的培训，建立餐饮业培训基地，开展餐饮业职业经理人认定和技能大赛等活动，为发展大众化餐饮培养更多懂经营、善管理的专业型人才。
