白毫茶产业是广西凌云县的传统特色产业,也是该县农业生产中最具优势的主导产业，对促进农村经济发展、增加农民收入发挥着重要作用。在社会主义新农村建设中，工商行政管理部门如何最大限度发挥职能作用，做大做强凌云白毫茶产业,不断发展壮大白毫茶经济,使其成为财政增长、农民增收的骨干项目，是摆在工商行政管理部门面前的一个重大课题。
一、凌云白毫茶的历史及发展现状
《中国名茶志》记载：凌云白毫茶为历史名茶，创建于清朝乾隆以前，原产于凌云县，迄今已有五百多年的历史。1937年，《广西特产物品志》载：白毫茶，树之大者高二丈，小者七尺，嫩叶如银针，老叶如龙眼树而薄，皆有白色茸毛，故名，概属野生。《中国茶树优良品集》、《中国茶志》、《中国名优茶选集》均有凌云白毫茶的记载。主产区分布在海拔800米-1500米的岑王老山、青花山一带。曾在1915年马拿马世界博览会上展出时受到青眯。在二十世纪30年代销往港澳地区，50年代曾出口阿乐及利亚、摩洛哥等国，并作为外交礼品馈赠诸多国家领导人，受到珍视。
80年代末90年代初，凌云县在加尤镇央里村和玉洪乡盘贤村交界的伟岭开发荒山1万亩，建起了万亩高产茶叶示范场，随后种植范围逐步扩展到逻楼、沙里、朝里等乡镇，到2006年全县茶叶种植面积达10.5万亩，其中6.2万亩已通过国家无公害认证，0.27万亩已通过欧盟国际生态认证中心的有机认证，0.53万亩已通过中农质量认证中心的有机转换，干茶产量达2620吨、产值7878万元，2006年凌云县获得了自治区授予广西茶叶第一大县称号，预计2007年干茶产量突破3000吨，产值上亿元。目前，凌云白毫茶是中国乃至亚洲唯一能同时加工绿茶、红茶、白茶、黄茶、黑茶、青茶等六大类茶叶系列产品的茶树品种，其产品曾多次在国内外举行的名茶评比中、茶业博览会上荣获金、银奖，全县8个乡镇11260户50000多人依靠茶叶生产实现了脱贫致富。
尽管凌云白毫茶产业经过多年的精心培育，已经取得了长足的发展，但仍然存在着一些不容忽视的问题。
一是缺乏强有力的龙头企业支撑。目前，全县规模比较大的茶叶生产企业只有3家，但却无一家成为真正的龙头企业，更缺乏行业内的领军企业。小规模生产、小农家庭化经营方式、传统的茶叶加工方式与茶业产业化的矛盾，影响着凌云县茶业产业化进程，使得全县茶叶生产规模不大，知名度不高，市场竞争力不强。
二是生产不规范。目前，全县在工商部门登记注册的茶叶经营企业(包括分支机构)有86家，个体工商户85家，它们当中有规模较大的公司、企业，也有小规模的家庭手工作坊、小加工厂；有证照齐全的，也有证照不齐全的，生产经营条件参差不齐，造成茶叶生产不正当竞争，市场占有率低。在它们之外还有个别无照无证的“黑户”，所生产的茶叶产品卫生、质量都存在很大隐患，造成税费流失，加工粗放，严重影响凌云茶叶市场声誉。
三是茶叶流通环节还存在违法经营的现象。一些不法商贩利用通用名称进行等级欺骗；对茶叶名称“张冠李戴”，严重误导消费者；利用包装以次充好，在茶叶中掺杂使假，以外地茶充当本地茶或以本地茶充当外地茶；冒充注册商标、侵犯他人注册商标等。
四是商标意识淡薄。凌云县茶叶注册商标数量少，只有“浪伏”、“绿宇”、“八桂凌云”、“思绿”、“行云”等5个注册商标，且没有形成有一定知名度的全国品牌，优势不凸现，形不成商标效应和规模效益。目前，只有“浪伏”商标获得广西著名商标。
五是茶叶经纪人组织化程度较低，管理有待强化。普遍现象是：个体多，联合少；单一收购多，多种服务少，“临时性、季节性”较多，缺乏职能部门的有效的管理，尚未形成稳定的市场力量，导致抢购鲜茶叶等一些无序竞争和订单合同得不到有效推广。
二、发挥工商职能，推动凌云白毫茶产业向前发展
（一）发挥登记注册职能，培育市场优势主体。
一是扶持企业做大做强。集中扶持发展一批科技型、外向型、规模型、带动型的茶业龙头，积极鼓励茶业龙头企业上规模、上档次。选择加工基础较好的企业，利用办理动产抵押登记帮助企业货款，支持他们引进先进设备， 淘汰和改造陈旧落后的加工设备，加大技术改造力度，全面提升茶叶企业的科技含量、生产能力、 生产规模和加工水平，特别要做好茶叶的深加工；同时以品牌为媒介，进行兼并或资产重组，建设现代化茶叶加工企业，促进规模经营，实现生产标准化、 产品规格化，实现与国际市场的成功对接。
二是加快培育茶叶专业合作经济组织。以基地化、规模化、龙头化为重点，大力发展“产地市场+茶农基地”、“龙头企业+基地”、“海外茶叶公司+茶叶基地”、“服务组织+龙头企业+茶叶基地”等专业合作组织，提高茶业产业化水平，创新茶业生产组织形式，克服茶业生产以农户为主体、规模小，难以直接参与国内外市场竞争的被动局面。
三是严格市场准入门槛。对那些加工条件差、管理粗放、 不符合食品卫生标准、造成资源浪费的小加工作坊、小加工厂，要利用年检关进行严格审查，不符合有关规定一律予以淘汰。
（二）大力倡导诚信经营，严厉打击违法行为。
一是以实力雄厚的公司、企业为重点，通过推荐评选市级、区级和国家级“重信用、守合同”企业，诚信经营户评选等方式大力倡导诚信经营，避免出现贪小利而砸大牌的恶劣风气，提升企业的社会信誉度。
二是协调各方力量，加强对生产企业的规范和整治，取缔无照经营。对那些不具备生产条件的、证照不齐全的手工作坊、小加工厂该整合的要整合，该取缔的要取缔。
三是加强对茶叶市场规范整治工作，严厉打击欺行霸市、短斤少两、以次充好、欺骗误导购买者和消费者等违法行为。
四是严厉打击茶叶商标侵权、虚假广告及仿冒他人已知名的茶叶包装、剽窃他人设计的图案的行为，为发展凌云白毫茶品牌排除一切干扰和障碍。
五是通过开展“红盾护农”等行动，严厉查处流通领域农资市场的各种违法行为，防止伪劣化肥、农药流入茶园。同时，充分发挥工商快速检测箱的作用，加强流通领域的茶叶质量检测，定期抽检茶叶农药残留，并通过媒体通报检测结果，引导茶农在政府、社会和百姓的广泛关注中，正确使用符合环保标准的化肥、农药，从而提高茶叶产品质量。
（三）加强商标帮扶，实施品牌兴茶战略。
一是工商部门应与政府、各职能部门联合营造商标注册宣传大格局，引导茶叶经营者注重品牌商识，提高自我保护企业的能力，自觉运用商标名牌战略开拓市场潜能，增强全县茶叶产品的市场竟争力。同时，在企业中广泛开展商标注册业务知识培训，提供商标注册绿色通道服务，专人联络并悉心服务于商标注册全过程，建立著名商标培育库，积极培育广西著名商标、中国著名商标和驰名商标。
二是整合凌云县茶叶品牌。对凌云县茶叶现有品牌进行认真筛选，继续打造具有凌云县特色与代表性的茶叶品牌及系列产品，特别要重点扶持有实力的企业争创全国知名品牌，如“浪伏”牌有机茶等，从而带动全县茶叶产业的发展。
（四）培育和发展经纪人，搞活流通市场。
工商部门要积极和有关部门配合，大力培训、发展茶叶经纪人，支持、帮助他们成立事务所、经纪公司，为其提供法律法规咨询服务，并规范其经营行为，对农村茶叶经纪人要实行备案制，免于登记，免收各种工商规费，充分发挥他们在生产与市场之间的桥梁纽带作用，搞活茶叶流通市场，解决茶叶销售瓶颈问题。
（五）全面推行订单合同，降低企业市场风险。
工商部门要深入茶叶经营企业开展调查研究，全面、准确地摸清了凌云县茶叶 “订单农业”的数据,主要是茶叶的种植面积、订单数量、茶农户数及分布情况，大力向涉茶企业、茶农宣传茶叶订单的好处，全面推行“茶叶订单”，以降低企业市场风险，稳定农民收入。
