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“把脉”食品安全 管理体制中还存在哪些问题

时间:2007/2/11 9:07:48 来源:重庆日报

    连续几天的调查显示,我市近期食品安全状况总体良好,“年夜饭”的安全系数较高。

    来自市消委的统计数据也证明了这一点。去年,全市接到的食品投诉数量为1234件,比2005年的1511件减少了18.3个百分点;市工商局去年出动了近10万人次整顿市场,全市食品合格率达81.29%……

    但食品安全无小事。在我市现行的食品安全管理体制中,还存在哪些漏洞与不足?又该如何面对?且听人大代表、政协委员、有关官员及专家对此“把脉”。

    问题:现行监管体制不适应开放的市场。

    表现:十个“婆婆”管不了一个食品。

    按照现行的食品安全监管体制,我市目前有五大主要职能部门和五个对口职能部门对食品安全进行监管。

    事实上,这种主体多元化的监管体制,沿袭着食品配给时代的管理制度,已经不适应目前越来越开放的市场,不仅增加了部门、增加了人员,同时带来了一个最大的恶果:有利的事情大家上,无利的事情大家躲,使得食品监管权威性降低。

    对策:明确责任,“让一个部门管到底”。

    市政协科教文卫体委在提案《关于探索食品卫生由一个部门监管的建议》中建议,我市应积极探索由一个部门管理的模式,在现行管理体制下,尽快明确细化并出台具有可操作性的监管职责,落实监管责任。根据我市的具体情况,采用地方性行政法规,选择有代表性的区县进行试点,以解决目前存在的多头管理、职能交叉、责任不明的问题。

    目前,这种方式已被国内部分省市选择性地采纳。

    上海已把各职能部门涉及食品的人、财、物等剥离出来,由食药监局一抓到底;在广州,根据当地是中国化妆品最大的生产基地这一实际,把化妆品监管职责放在食药监局;在北京,从工商抽调大量人力,专门成立了食品安全办公室……

    表现:先有食品安全事件,监督检查在后。

    最近一两年发生的“苏丹红”、“孔雀石绿”、陈化粮事件等等,无不是在外地“上榜”后,迅速引起媒体高度关注,随后相关部门才奔赴市场,各施拳脚,展开检查。结果自然是战果丰硕。

    但是,这种补救式的检查难以应对目前层出不穷的食品安全事件,譬如一个“苏丹红”,就从辣椒延伸到了鸭蛋,甚至和唇膏也攀上了“亲戚”。

    对策:建立完备的监控体系和严格的责任追究制度。

    问题:检测标准滞后。

    表现:近年来频频发生与“洋快餐”有关的食品安全事件,我国相关标准制定的滞后,使得一些国外企业得以在我国实行与发达国家不同的食品安全标准。

    “客观存在的检测标准滞后是导致食品安全问题频发的一大原因。”市食品药品监督管理局副局长马琳称,目前,市民评判食品安全往往参照欧美标准,但我国实行的标准往往低于欧美标准,自然引起市民不满。

    对策:提高检测手段,重新制定检测标准,允许在发现可能有毒有害食品时提前处理。

    对政府部门来说,绝不能任由政策漏洞存在,给企业以“损消费者而利己”的机会。尤其在食品安全领域,标准的制定应该带有一定的前瞻性。

    欧洲应对1999年爆发的“二恶英”危机应该有一定的借鉴意义。当年,欧盟各国在并未获得有关“二恶英”科学分析报告时,就采取了严格的危险防范措施,销毁了800万吨动物及其制品,得到社会各界的理解,因为消费者的健康与生命高于一切。

    同时,政府还应整合各相关职能部门的检测检验资源,加快检验检测能力建设,逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。


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