破除“新型壁垒”
“在农业贸易自由化过程中，农产品进口激增确实给国内农村就业、农民增收带来巨大的压力，但真正的挑战却来自两方面。”程国强说，首先，发达国家继续对农业实行高关税、高补贴的高保护政策，对国际农业竞争环境造成严重的扭曲和破坏。目前发达国家每天给农民的补贴高达１０亿美元，而发展中国家农民的生活费还不足１美元，这对包括中国在内的发展中国家而言，非常不公平。其次，中国具有比较优势的蔬菜水果、肉类食品和农产品加工品等劳动密集型农产品，不仅继续受发达国家高关税等传统贸易壁垒的限制，而且越来越受到发达国家的动植物卫生检疫措施、技术性措施等新型贸易壁垒的影响。
优势农产品出口受日本肯定列表制度、欧盟食品安全法等国际新型贸易壁垒的制约。加之由发达国家主导的多边贸易谈判进展不顺利，我国频频遭遇国外反倾销和其他贸易争端，国际贸易环境改善前景不容乐观。加入ＷＴＯ以来，先后暴发了中欧动物源产品、中韩大蒜、中日大葱、中美蜂产品和水果等贸易争端。“今后有可能形成农产品进口激增，而出口受阻的不利局面”。
随着国内市场的全面开放，外资有可能形成对农产品进口供应和下游产业的垄断布局。目前大豆进口的８０％以上被跨国粮商控制，而大豆压榨年实际有效加工能力３０００－３５００万吨中，外资企业掌握了６５－７０％。尤其是ＡＤＭ，独资企业的年加工能力近７００万吨，参股合资企业的加工能力达８００万吨。“仅ＡＤＭ一家跨国粮商，就掌握了我国５０％的大豆有效加工能力。外资从进口原料供应、加工和国内市场营销，到对整个供应链的控制，逐步显露出对国内新兴成长型农业食品加工领域的垄断布局迹象，这对国内中小企业、地区经济发展，以及主产区农村就业和农民增收将形成严峻挑战。”
融入世界贸易体系，同时也给中国农产品出口带来机遇。“农产品出口越来越反映资源禀赋特征，以劳动密集性农产品为主，其中包括蔬菜水果、肉类食品和加工产品，这些产品出口占到８０％以上。今后５至１０年，在进一步贸易自由化的背景下，中国农产品出口仍将以较快速度增长。”程国强说。
市场的开放是双向的，中国开放市场的同时，其他市场也将给中国提供更多的机会。中国的农产品将更有可能走向国际市场。因此必须抓住机遇，实施促进参与世界贸易体系的农产品贸易战略，扩大我国优势农产品出口。
如何应对挑战？
如何适应农产品贸易出现结构性变化的新形势，应对国际竞争日益加剧的挑战？程国强说，最关键的是推进现代农业建设，全面提升农业的国际竞争力。并采取以下应对措施：
对策一，善用全球战略眼光，及早制定中国农产品进口战略框架。要发挥比较优势，充分利用国际农业资源和市场，在全球格局下谋划我国农业农村的长期稳定发展，推进社会主义新农村建设。
对策二，善用ＷＴＯ农业规则，加强对重点农产品进口的调控管理，有效保护国内农业产业安全。如要抓紧建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制；充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施；建立应对国外农业高额补贴的应急机制。
对策三，借鉴国际经验，建立农业行业组织协会。制定行业协会发展规划，建立“业必归会”制度，推动行业协会发展，加强行业的自律和管理。
对策四，加强市场风险防范与管理。应建立国际市场风险控制应急机制。要在深化国有粮食企业改革的基础上，开展制度创新，解决国有粮食企业进入期货市场交易和风险控制问题。
对策五，完善和强化农产品出口促进政策，扩大我国优势农产品出口。
对策六，积极参与ＷＴＯ多哈谈判，进一步开展区域和双边贸易谈判，促进建立公平合理的国际贸易规则，改善国际经济环境。(刘慧)
