专家建议制定中国农产品进口战略框架，提升农业国际竞争力
入世五年，我国农业在开放中提升竞争力，逐步融入世界贸易体系。农村经济稳定发展，连续三年粮食增产、农民收入增幅保持在6％以上。但农业开放仍受到质疑，有些人认为加入ＷＴＯ农业承诺过大，农产品开放水平过高、过快等。
加入ＷＴＯ究竟给我国农产品贸易带来什么影响？农产品市场开放是否对国内农业产生冲击？农产品贸易面临哪些挑战？中国农业又需要怎样的贸易战略？为此，记者专访了国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强。
农业融入世贸体系
“加入ＷＴＯ对中国农业影响深远，更重要的是推动了农产品市场的全面对外开放。”程国强说，如农产品关税，由2001年的23．2％，降至2006年的15．2％，远低于世界农产品平均关税62％的水平，中国成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一。农产品出口也从2001年的160．7亿美元增加到2005年的275．8亿美元，年增长率14％；进口从118．4亿美元增加到287．1亿美元，年增长率达25％。如此大的增幅在历史上并不多见，农产品贸易进入一个新阶段。
统计数据表明，我国农产品贸易占农业增加值的份额（即农业对外依存度），由1992年的15．8％上升到2005年的20％，其中进口依存度由5％上升至10．2％，出口依存度由10．8％下降至9．8％。“农业对外依存度的日益增加，意味着中国农业越来越融入世界贸易体系”。
据统计，中国不仅是继美国、欧盟、加拿大、巴西之后的第五大农产品出口国，也是继欧盟、美国和日本之后的世界第四大农产品进口市场。农产品进口的快速增长，改写了长期以来中国农业外汇贡献的历史。2004年农产品贸易首次出现49亿多美元的巨额逆差，2005年逆差为11亿美元。
贸易逆差或成常态
“今后除个别年份外，逆差将成为我国农产品贸易的常态，今年的逆差同样不可避免。”程国强分析说，不能简单归结为开放了国内农产品市场，根本原因在于在经济增长过程中，农产品贸易出现显著的结构性变化。
许多农业资源相对紧张的国家和地区发展经验表明，在工业化初期阶段，农产品出口增长较快，对经济发展具有重要的外汇贡献。但经济发展到一定阶段，则转变为需要大量进口农产品，出现巨额农产品贸易逆差。如我国台湾地区，1952年－1969年农产品出口贸易顺差29．3亿美元，占外汇收入的50％以上。但从1970年开始，首次出现6．6万美元的贸易逆差。此后随着农产品进口大幅度增长，再也没有出现过顺差。
近几年，我国农产品进口由过去进口粮食为主转向以进口原料、资源性产品为主。特别是由于国内食品加工业、畜牧业和棉纺织业的快速发展，导致植物油、饲料、棉花(14240,105,0.74%)等资源性农产品的供需缺口越来越大，我国进入农产品贸易结构转型时期。如随着经济快速发展，居民肉蛋奶消费水平大幅度提高，畜牧、水产养殖业和饲料工业发展迅速，对豆粕(2338,15,0.65%)等饲料的需求急剧增长。2005年国内大豆(2867,34,1.20%)压榨需求约3450万吨，而国内大豆产量只有1635万吨，其中850万吨需食用，只有785万吨可供榨油、生产豆粕，供需缺口达2665万吨，不得不从国外进口。
进口资源性农产品
程国强分析指出，近几年农产品进口增加，主要是资源性农产品进口较多、较快，其中有市场开放较早的大豆，也有纳入进口关税配额管理的棉花、植物油、羊毛等农产品。
2005年我国主要资源性农产品进口达180多亿美元，占当年农产品进口总额的63％。其中大豆进口77．8亿美元（占27．1％），棉花进口32．2亿美元（占11．2％），棕榈油进口17．8亿美元（占6．2％），羊毛进口13．6亿美元占４．７％。大豆早在１９９６年就放开市场，进口由１９９７年的６２６万吨增加到２００５年的２６５９万吨，增长３２５％，是我国目前进口最多的农产品，进口超过国内生产的６２．６％。棉花进口从２００１年的５．６万吨，增加到２００５年的２５７万吨，相当于国内产量的４５％，实际进口量超过入世承诺的关税配额量的２．９倍。
程国强说，进口大量的大豆和棉花，无疑会对国内的豆农和棉农产生不利的冲击。但这是受我国耕地和水资源短缺约束不得已的选择，也是确保农业发展战略底线的需要。以大豆为例，按目前大豆技术条件和单产水平估算（亩产１１３公斤），若在国内生产２６５９万吨大豆，需占用耕地２．３４亿亩（相当于再增加４个黑龙江的大豆播种面积）。如果进口２６５９万吨大豆，相当于“耕种”了国外２．３４亿亩耕地。进口２５７万吨棉花，相当于耕种国外３４２４万亩耕地（相当于再增加２个新疆棉区的棉花种植面积），如果想实现大豆和棉花的自给，就得放弃２．７亿亩粮食等其他农产品的生产，相当于要减少粮食生产１６６３亿斤，占２００５年粮食总产１７．２％。如此将动摇我国立足国内生产、解决粮食自给的粮食安全目标，显然不足取。今后我国继续进口资源性农产品将不可避免。(刘慧)
