农民是粮食的生产者，同时也是消费者，因此，农村粮食安全问题，是建设社会主义新农村的保证。胡锦涛总书记在省级主要领导干部建设社会主义新农村会上指出：“解决好13亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事，始终是推动经济发展，保持社会稳定的基础。如果吃饭没有保障，一切发展都无从谈起。”把吃饭问题提到重要位置上，这是我国历代“食为政首”、“农为邦本”、“国以民为本，民以食为天”的概括。
所谓粮食安全，是指“保证任何人在任何时候都能得到为生存和健康所需要的足够的食品。”它的内容包括：一是指粮食总量要能够满足人们不断增长的粮食需求；二是指粮食价格要能够保证所有的人都买得起；三是指粮食营养能够满足人们实现积极和健康生活的需要；四是指粮食获取要注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。保证农村粮食安全，不仅要在数量上得到满足，而且在质量上也要安全可靠，进而讲究营养、风味和便利。红河州是一个城乡二元经济结构比较突出的农业大卅，农村人口占82％，因此，让农民吃上饭和吃上安全食品，是建设社会主义新农村首先要解决的问题。
一、当前农村粮食安全隐患表现为：
第一，我州粮食生产能力还很低，很不稳固，尚未改变“靠天吃饭”的局面。全州还有86 .24万人口尚未解决温饱，而这些贫困人口又大部分集中在边境沿线，因此，贫困地区的粮食安全问题尤为重要。
第二，我州人口增长、耕地减少的矛盾日趋突出。粮食生产、消费需求也正在发生一些新的变化，粮食消费总量逐年增加，需求呈多样化趋势，加上粮食生产在产业竞争中，不论和农业内部的其它产业竞争还是与二、三产业竞争，它都处于非常弱势的地位，种粮比较效益低，粮食增产的难度越来越大。
第三，农民存粮少，国有粮食购销企业商品库存下降。随着粮食流通体制改革的深入发展，国有粮食企业为了加速资金周转，在粮食收购中采取快进快销，因此，商品库存下降。特别是边境沿线，2005年的商品库存仅占全州商品库存的7％，加上边境县县级储备仅占全州县储备粮10％。因此，若遇天灾人祸，农民的粮食安全问题就存在隐患。
第四，在粮食市场完全放开的情况下，粮食宏观调控出现一些新特点、新问题。一是粮食供求对价格影响更直接、联系更紧密，粮食价格也不是一成不变，而是随着供求发生波动；二是粮食生产者对出售粮食的时机选择性增强了，影响粮食收购。2005年全州国有粮食购销企业直接向农民收购粮食12103万公斤，比2004年少收购粮食1762万公斤，减幅为12％；三是粮食库存结构发生改变，周转库存大幅度下降，购销企业即买即卖、用粮企业即用即买粮食的情况很普遍。企业同政府脱钩后，自主经营性增强。
第五，全州粮食市场监督管理、粮食检验检测薄弱。一是各市县粮食局行政编制少，行政执法经费未纳入财政预算。由于人员、经费不到位，制约着粮食市场的监督管理；二是粮食检验检测力量薄弱，目前我州有粮食质量监督检验站一个，工作人员4人，办公用房面积仅25m2，实验室面积也只有75m2，无药品库房，技术力量薄弱，远不适应市场经济发展的需要。
二、解决农村粮食安全问题的措施
2005年我州粮食生产产量虽然与2004年保持平衡，但2006年的粮食生产存在一些不利因素。市场价格是刺激农民种粮积极性的最主要因素，而保持粮价平稳或略有回升难度很大。由于农资价格上涨，使粮食生产效益有所下降，直接影响农民种粮积极性。加上建设用地占用耕地的速度在递年增加，而且占的多是好地，增加粮食播种面积的余地越来越小。加上2006年气候条件还难以预测，一遇天灾粮食产量就可能下降。这个问题应引起高度重视，特别是在春耕时节，只有采取有效措施，才能确保全州粮食安全，更好地解决农民粮食安全问题。
第一，要认真落实最严格的耕地保护制度。切实保护好基本农田，稳定粮食播种面积，加强农田水利建设，大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力，而且要认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，加大扶持力度，以调动农民种粮积极性。
第二，发展商品粮生产基地，实施优质粮产业工程。按照以发展州内粮食生产为主，充分挖掘利用好国内国外两个资源、两个市场潜力为辅的原则。加强基础设施建设，依靠科技进步，提高单产，建设优质商品粮生产基地，保持粮食总产量稳定。个旧的大屯、蒙自的草坝、开远的羊街、大庄、卧龙谷、建水的羊街、弥勒等地生产的“云恢290"、“滇屯502"、“红优一号”等优质米深受消费者的青睐，因此，正确引导农民种植优质稻，逐步将以上几个县建设成我州优质稻生产基地，稳步提高粮食作物播种面积及复种指数，调优粮食品种结构，加强产销衔接。
第三，扩大粮食收购，促进农民增收。一是充分利用粮食企业点多、面广，与粮农建立长期合作关系的优势，打破坐等上门交粮的老习惯，积极组织人员入乡、入村、入户收粮。二是改善服务，扩大订单农业。三是继续采取委托收购、设点收购、跨地区收购，团结个体粮商，变竞争对手为合作伙伴，并利用个体户收购等灵活多样的收购形式积极收购，抢抓粮源，确保粮食供应。
第四，加快红河州粮油工业发展步伐，树粮食品牌，打造龙头企业，以粮油工业带动农业发展。大力发展粮油产业化，是促进企业增效、粮农增收的有效途径。“十一五”期间，要把我州建成一批以优质米、经济油料作物等大宗粮油品种为依托的粮油加工业龙头企业，一是将个旧市辖的加工企业通过资产为纽带，组建“大红屯”优质稻米加工的龙头企业，以购销带动元阳、绿春、红河、屏边、金平周边县粮食企业，形成以个旧市为主，南部5县参与的区域性企业集团。二是将开远国家粮食储备库的“红穗”常规稻米培植成为开远地区的龙头企业，以储备轮换粮为基本粮源，通过协作、联合等方式带动开远地区的稻米加工业，逐步形成加工产业群。三是“阿细跳月”牌香软米荣获全国第四届食品博览会金奖，弥勒被省政府确定为优质粳米开发的基地县。借这一优势，将弥勒“阿细跳月”牌精米打造成我州的知名品牌，带动弥勒、泸西的优质粳米产业发展。四是建水县“红优一号”系列稻米的开发，整合建水县粮食的企业资产，增强发展后劲，逐步形成建水、石屏优质稻米加工区。五是扶持开远红丰面粉厂，以“红丰”面粉、面条为龙头企业，带动州域内小麦种植、加工、销售。
第五，加强储备，确保粮食安全。一是要加强粮食储备设施建设。通过配套完善现有设施、提升整体功能，促进现代绿色储粮新技术的推广应用，建立比较完善的集仓储、质检、信息、储粮科技为一体的粮食储备管理体系，做到储备粮油储得进、调得动、用得上、质量好的要求，充分发挥调节市场粮价、稳定粮食市场的“蓄水池”作用。二是根据国务院销区保持6个月销量的有关要求，保持州、县两级储备现有的水平，以确保全州粮食安全。
第六，积极开展“放心粮油进农村”活动。深入开展放心粮油进农村活动，是改善农村市场环境、保障农村居民食用放心粮油的一项重要措施，对于促进社会和谐与稳定发展有着积极意义。提高农村粮油食品安全水平，一是要加强粮食市场监管力度，使假冒伪劣粮油食品退出农村市场，二是要积极开展“放心粮油进农村”活动，让安全粮油占领农村市场。
第七，加强粮食检验检测体系建设。粮食检验机构是各级粮食部门履行质量监管和公共服务职责的重要载体和依托，同时也是社会主义新农村建设的重要组成部分。要让农民和全社会吃上“放心粮油”，就要加强粮食检验检测体系的建设。根据中央一号文件的要求，建议将全州粮食检验检测体系建设列为“十一五”期间粮食流通领域的建设项目，从建设社会主义新农村的实际需要出发，重点加强市县级粮食检验机构建设，为促进优质专用粮食的生产，提高粮食质量安全水平提供保障体系。
第八，健全以法律手段为主的粮食市场监管体系。加强粮食市场监管和社会粮食统计工作，是粮食购销市场化后政府部门的一项重要职责。一是要按照《粮食流通管理条例》规定，要进一步建立健全各项配套制度和办法，努力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监督检查行政执法工作制度，着力培育一支具有明确的依法行政意识、文明执法意识和服务意识，执法政策水平高的监督检查行政执法队伍，积极建设高效快捷的监督检查行政执法信息网络，逐步健全从州级粮食行政管理部门到市、县级粮食行政管理部门完整的网络化行政执法工作体系。二是要按照新的粮食流通统计制度要求，不断拓展统计范围，提高统计质量。今年要重点抓好非国有粮食经营和加工企业统计数字上报工作，请求各级政府支持，妥善解决基层粮食部门统计人员和经费不足等问题。
第九，建立和健全红河州粮食应急设施体系。根据全州商品粮人口的分布和交通状况，我州规划以市县所在地为应急指挥中心，在红河州的东、西、南、北、中的几个主要城市建立粮食应急中心，幅射全州13个市县。根据厂库结合的原则，粮食应急中心在原有粮库、加工厂或企业建设，充分利用我州原有的粮食购销、储运、加工等网络，整合现有粮食基础设施资源的效率，形成全州的粮食应急设施体系。以便启动粮食应急预案。
第十，进一步落实粮食行政首长负责制。按照省政府办公厅[2005)186号文件要求，继续落实和完善州、县(市)，粮食工作行政首长负责制，保证粮食安全事事有人管、工作有人抓。 (作者：云南省红河州粮食局潘跃红)
