建设社会主义新农村，是党中央对“三农”工作指导思想的发展和升华，也为今后做好“三农”工作指明了方向。粮食部门是主要涉农部门，是践行“三农”政策的重要主体之一，在新农村建设这一宏伟工程中贵无旁贷，必须主动融人，找准工作定位，做出应有的贡献。
推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是奋斗的总目标，顺应不同阶段的发展重点扎实推进是必须尊重的规律。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006)1号)明确指出，“当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加快基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。”“确保国家粮食安全是国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持线增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。”“完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。”推进新农村建设“必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。”认真学习领会党中央和省委的决策精神，我们认为，当前全省粮食部门必须坚持以稳定发展粮食生产、促进农民持续增收、确保国家粮食安全为主线，进一步加强粮食流通政策在农村的落实，发展粮食产业化纤营，搞好“放心粮油”进农村活动，培育和规范农村粮食市场，全力助推全省新农村建设工作。
一、发挥流通对生产的引导和促进作用，切实维护种粮农民利益
胡锦涛同志在论述新农村建设重大意义时强调指出：“为13亿人口提供必需的生存资料、保证国家的粮食安全，为工业和其他产业的发展提供重要原料、保证经济社会持续发展，必须大力发展农业和农村经济。”粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食问题是关系经济发展的重大战略性问题。粮食生产和市场粮价的大幅波动，会产生连锁反应，对经济和社会发展带来严重影响。历史经验表明，经济发展出问题往往首先出在农业上，农业出问题往往又山在供求上。如果农业和粮食出问题，几年都缓不过来，整个经济和社会发展全局就会受到影响。所以说，大力发展粮食生产能力，增加粮食产量，既是确保粮食安全的需要，也是农民增收的06要和新农村建设的需要。
从全国来看，前几年全国粮食产量下降的—个重要原因，就是粮食比较效益下降，种粮农民增收困难，影响了种粮积极性。近几年，中央针对的几年粮食生产连年下滑，供求趋紧的情况，出台了一系列更直接、更有力的扶持政策措施。主要是实行“三减免、三补贴”，加强对粮食主产区的扶持，同时坚持推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场。实践证明，这些改革和政策是正确的，作用是明显的。全国粮食生产出现重大转机，连续三年增产，使粮食供求矛盾有所缓解，但当年粮食产需仍有一定缺口，需要挖库存。从今后长期趋势看，我国人口增长、耕地减少、水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供需平衡的任务十分艰巨。从省内来看，经过多年的不懈努力，全省粮食的生产和消费基本上实现了自求平衡，但供需平衡的矛盾仍然存在。河西地区商品粮基地的作用正在减弱，主要原因是经济效益低。要调动农民的种粮积极性，确保粮食生产获得稳定发展，就必须改变粮食增产不增收的状况，使农民在发展粮食生产的同时能够增加收入。
温家宝同志在中央农村工作会议上强调，“促进粮食生产的稳定和发展，关键有两条：一要认真落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，稳定粮食播种面积，加强农田水利建设，大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力；二要认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水‘F，保护种粮农民利益，调动种粮农民积极性。”他还指出，“粮食产量过低，粮食安全就会受到威胁。粮食供大于求，就会造成粮价下跌，影响农民收入和粮食生产稳定发展。”粮食部门必须始终坚持努力保持粮食供求“紧平衡”的宏观调控目标，把藏粮于地、藏粮于库、藏粮于科技有机地结合起来，充分发挥一头连着生产、一头连着市场的优势，不断强化各项扶持粮食生产的粮食流通政策措施的落实力度，通过收好粮、管好粮、用好粮，引导农民种好粮，努力做到粮食供求总量、品种、区域的基本平衡，使粮食生产能保持稳定发展，农民收入能持续增加，粮食安全有可靠保障。
(一)根据稳定粮食生产、搞活粮食收购、加强重点贸易集散地辐射作用、确保城市和农村粮食供应的原则，在当前正在进行的国有粮食企业改革巾，在让众多的中小企业退出国有的同时，做大做强重组保留的国有独资、国有控股的粮食企业，特别要注意面向农村粮食主产区合理布局骨干粮食购销企业，服务于新农村建设。
(二)引导粮食市场主体，特别是国有独资和国有控股的粮食企业，坚持优质优价、市场定价、企业自主定价的原则，努力做好农村粮食收购工作，积极创新收购方式，扩大收购量，切实满足农民出售余粮的要求。
(三)充分运用省、市、县三级储备粮的吞吐保护农民利益，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。一旦重点短缺粮食品种市场价跌破农民的承受价格，迅速启动预案，运用收购储备粮的办法，促使粮价回升。切实把握和控制好储备粮轮换销售出库的节奏和力度，引导农民适时出售余粮，形成合理稳定的价格预期，切实保护种粮农民收益。
(四)积极配合相关部门认真落实粮食直补政策，精心组织实施，规范操作程序，确保直补资金按时足额发放到户，使直补资金的货币增收效应和褒奖激励效应得到充分发挥，保护农民种粮积极性。
五)调查研究托市收购的政策。中央1号文件指出，“要坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益”。最低收购价，从理论上讲就是“目标价格”。目标价格是在一定时期内，根据粮食总量平衡、粮食价格水平及粮农收益率等因素制定的对种粮农民进行补贴的政策性价格。如果市场平均价格达不到目标价格，则对粮农进行差价补贴，反之则自行销售。目标价格有利于保护粮农利益，不会因粮价大幅度下跌而影响其收益和生产积极性；而且目标价格对市场粮价总水平有重要支撑作用，但又构不成对市场价格的直接干预，也不违背世贸组织的基本原则。因此，我们粮食部门要会同有关单位，调研论证在我省实行最低收购价的可行性，不断完善保护粮农的长效机制。
二、大力推进粮食产业化经营，促进农民增收
温家宝同志在《政府工作报告》中指出：“建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产：稳定发展和农民持续增收。”粮食产业化经营是现代农业的内容之一，也是稳定发展粮食生产，提高粮食综合生产能力，增加农民收入，促进新农村建设的重要措施。
从生产层面看，经常会有这样的情形，农民把优质粮食拉到粮库准备卖“高价”时，却被告知只能按照普通品种的价格收购。这里除了田间管理技术落后、小面积混杂种植导致品质退化等科技方面的原因，主要是市场认知方面的原因，是农民选择的品种不对路，没有市场前景。不同的优质品种有不同的用途，如果优质品种选择不对路，不能达到专川的日的，就不能称为优质品种。从消费层而看，我省生产的一些粮食省内无市场或不能实现优质优价，而我省需求的一些粮食如大米、优质小麦，省内又无法自足。2005年全省粮食总消费量172亿斤(总需求量183亿斤)，总产量167亿斤，产、消相比硬缺口只有5亿斤。但当年销往省外粮食10．5亿斤(其中小麦4．4亿斤，玉米2．3亿斤)，从省外购进粮食15亿斤(其中小麦4．3亿斤，稻谷10．5亿斤)，品种、余缺调剂量达25．5亿斤。上述两个方面说明，要全面实现粮食的优质优价，做到适销对路，仅靠农民的自发行为是难以完成的，必须走粮食产业化之路。而粮食行业在帮助粮农扩大优质专用粮油的规模化生产，优化品质结构，提高粮食生产组织化程度等方面有较大优势。
一要加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设。鼓励支持国有粮食企业在深化改革中，以资产、技术为纽带，组建一批竞争能力强、辐射带动能力大的粮食产业化龙头企业和企业集团，在搞活粮食购销、发展粮食精深加工、延长产业链条、增加产品附加值中发挥骨干作用。对以粮油为主要原料的加工企业，特别是骨干龙头企业，争取在政策、资金、税收等方面的支持，着力促使工商联结、农企对接。支持、引导和鼓励粮食产业化龙头企业、种粮大户和农村能人联合兴办专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，做大优势产业，做强特色产业。积极探索龙头企业以资金、技术和农民以土地、劳动力等要素人股的股份制、股份合作制等多种形式，建立风险共担、利益共享的联结机制，实现粮食资源的合理利用，促进粮食规模经营，使农民在粮食流通和产业化经营中切实得到实惠。依托龙头企业，加强基地建设，通过龙头企业连结基地，带动农户，促进农民增收，实现农企双赢。
二要鼓励和发展粮食订单生产、订单收购。鼓励龙头企业向农民推广“生产者好销、经营者好卖、消费者好吃”的优质品种，提供生产资金、生产资料、种植技术、病虫害防治和市场需求，引导调整种植结构，扩大优质粮油品种的生产，增加农民收入。同时，也为粮油加工提供对路的优质原料，从源头上稳定和提升产品质量，让农民分享加工增值的效益。根据酿酒、食品、饲料、制药等下游相关产业的特殊需要，引导农民形成具有专业特色的专用粮油生产基地，实行订单粮食生产，使粮农早知粮食销路，选择对路的优质品种，实现优质粮卖优质价。规范订单合同，切实提高订单履约率，帮助农民规避市场风险。
三、开展“放心粮油”进农村活动，方便农民生活
从2001年开始，粮食部门在全省率先实施了“放心粮油”工程，2004年国务院、省政府做出进一步加强食品安全工作的决定后，开始逐步在农村推广。开展“放心粮油“进农村活动，既有利于促进农村粮食生产发展，也顺应了农民生活宽裕的要求。生活宽裕，’首先就是要丰衣足食，在吃的方面要吃饱、吃好，在粮油食品的消费上，不仅数量上得到满足，质量上也要安全可靠，进而讲究营养、风味和便利。保证农村粮油食品的安全，让广大农民吃上放心粮油，是农民生活宽裕的题中应有之义。过去我省农村基本上是自给自足的小生产，产什么吃什么，吃的面主要靠自己在小作坊加工，这些年农民收入有了较快增长，生活水平不断提高，消费习惯和方式也在发生变化，现在不少地方农民吃的米、面，都是到市场上去买。家务劳动社会化，也是一个趋势，对成品、半成品粮油的需求增加了，对粮油产品的质量、安全、营养要求也高了。
一要用“放心粮油”占领农村市场。勿庸讳言，在粮油加工行业，有些企业特别是一些小型面粉厂为了增加面粉的白度；乱加增白剂，有的为了降低生产成本，竟然不顾消费者的饮食安全，使用吊白块等严令禁止的有毒添加物。在城市居民消费安全意识普遍提高、市场监管日趋规范的情况下，这些不合格产品大部分流入了农村消费市场。国务院办公厅印发的《2006年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》中，提出要继续提高食品安全水平，将农村食品安全作为重中之重，抓出明显成效。从目前看，提高农村粮油食品安全水平，必须要建立新的农村粮油销售体系和机制，多加工生产适合农村市场需要、安全价廉的放心粮油，把放心粮油、成品、半成品送到农村千家万户，迫使假冒伪劣粮油食品退出农村市场，保障农村人口食用放心粮油。
二要推进农村“放心粮油”配送网络建设。按照省委、省政府“四加一”改革部署，在深化国有粮食购销企业改革的同时，充分利用农村粮油购销网点的，资源，按照现代粮食物流、连锁经营的思路，整合改造，着力提升服务功能，拓宽服务领域，使之成为乡村粮油超市和连锁便民店。还可以加盟、股份合作、自费等形式，建设农村粮油连锁放心商店，实行统—标识、统—品牌、统一价格、统一配送、统——服务、统一管理的新型营销体系。通过“放心”网络，以“为农、便农、利农”为原则，做到销农所产、供农所需、为农服务，扩大在农村经营的业务范围，增强服务功能，建立为农民提供市场信息、订单种子、生产技术、生活资料和生产资料等一条龙经营网络，为农村消费安全提供有力保障。
三要大力发展“两代一换”。以代储、代加工和品种兑换为主的“两代一换”业务，是粮食部门几十年来的传统支农项目，在粮食购销全面市场化的今天更显示出持久的牛命力。要以放心粮油生产企业为龙头，以配送中心、连锁店和农村服务网点为载体，组织粮油加工企业和粮食购销、仓储企业，在广大乡村结合新的形势变化，大力开展“四代一换”(代购、代销、代农储粮、代农加工和品种兑换)活动，让价廉质优的农业生产资料和日用消费品进入农村，为农民节约钱；让特色农产晶、晶牌产品、绿色产品进入城市，使农民多赚钱。代农户储存的粮食实行随来随去、存期不限、数量不变、随时可取、不收保管费，不论存期多长一律保证数量，不论市场如何变化均以实物保兑，从而保障储户利益。
四要做好面向农村的粮食仓储服务工作。积极构建新型粮食仓储管理体制，健全覆盖全社会的仓储管理体系，充分发挥国有独资、控股粮食企业仓储专业技术优势，切实做好对农村储粮尤其是种粮大户储粮的指导，加强农户储粮技术推广试点工作，引导农户科学储粮‘通过提供技术指导、加强舆论宜传、提供适用药剂等方式，降低农民储粮的损失。主动做好服务工作，及时组织相关技术力量深入农户，查看粮情，提出安全储粮的建议。利用国有独资和控股粮食企业的设施优势，提供整晒场地和设施，为农民处理高水份粮食服务。结合农村人居环境整治，提供技术服务和统一图纸，指导农民建设家庭规范化小粮仓，开展储粮技术培训，实现农户科学储粮、安全储粮，从而减少农户粮食在产后的损失。
四、积极培育和规范粮食市场，促进农村粮食流通有序竞争
根据全省粮食产销实际，兼顾农村收购和城市销售，在粮食集散地、交通枢纽建立一批兼备集贸市场和批发市场等多种功能的区域性粮食市场和粮食物流中心，形成以集贸市场为基础、各类批发市场为骨干的粮油市场服务体系，确保农村粮食顺畅流通。充分利用农村粮管所的场地和设施，通过出售、转让、租赁、联合等方式，按照谁投资谁受益的原则多方吸纳民间资金、企业资金和个人资金，建设农村粮油集贸市场，发展农村粮食经纪人，切实解决农民卖粮难和方便农民售粮的问题。逐步开展粮食期货交易，为农民提供发现未来价格、规避风险的服务。
放开市场和加强管理是粮食流通管理中相辅相承、不可或缺的两个方面，不能把二者对立起来。全面放开粮食购销市场和价格以来，粮食购销市场主体明显增多，在粮食流通中非国有粮食购销企业数量和经营规模都已占很大比重。目前，全省共有粮食流通企业3115个，其中国有及国有控股企业1136个，其它所有制企业1979个。市场主体的多元化，有利于搞活粮食市场流通，实现粮食生产和消费的顺畅对接。但经营者条件参差不齐、诚信度也有差异，给监管工作增加了难度。同时，从纯业务的角度看，企业的购销自由度大大增加，既可以按国家标准收购，也可以协商确定交易的粮质和价格。这一方面有利于活跃粮食市场，一方面也为不法粮商提供了可乘之机。因此，要按照(粮食流通管理条例)和国务院、省政府的有关规定，首先要把好第一道关，对所有从事粮食收购活动的经营者实行市场准人制度，坚持“粮食行政管理部门审核收购资格、工商行政管理部门注册登记”的制度。对取得收购资格的企业，进行定期审核，引导企业合法经营，维护粮农的正当权益。
《粮食流通管理条例》等法律法规规定，对粮食市场实行分类监管。作为粮食市场管理的主要主体，各级粮食行政管理部门在做好粮食质量和原粮卫生监管工作的同时，要主动沟通协调，积极配合工商、质检、卫生等部门共同做好粮食市场监管，特别要重点消除在乡村的执法盲区，依法加强粮食收购市场监管，查处坑农害农行为，规范粮食收购市场秩序，维护种粮农民利益。建立健全粮食监管机构执法队伍，特别要充实县级粮食执法队伍，采取切实有力的措施，推进粮食执法工作深入到乡村，严厉打击在农村粮食购销活动中以次充好、掺杂使假、囤积居奇、垄断和操纵粮价、欺行霸市，强买强卖等不法行为，防止无序竞争和恶意竞争，为粮食市场的健康发展创造宽松、和谐、公平的环境。 （作者：甘肃省粮食局局长朱红）
