——中国粮食经济学会会长白美清在“东北地区粮食物流面临的机遇与挑战研讨会”上的开幕词
各位来宾、各位同行、女士们、先生们：
在秋高气爽、丰收在望的黄金季节，我们在“北方明珠”大连市，召开这次研讨会，国家各部委的有关领导、粮食界的物流专家、中外企业的负责人齐聚一堂，共同探讨新时期东北粮食物流的发展大计，为“十一五”乃至今后这一地区粮食物流发展的战略建言献策，更好地为新时期的国家粮食安全服务，为振兴东北老工业基地服务，这是很有意义的一次盛会。在此，我谨代表主办单位对各位来宾的到来表示热烈的欢迎！对一贯支持、帮助粮食物流事业的领导机关、社会各界、新闻媒体和相关企业的朋友们表示衷心的感谢！
十三年前，在党中央、国务院的亲切关怀下，在发改委、财政部、国家粮食局和交通部、铁道部、国家开发银行等的领导与支持下，开始了世界银行粮食流通项目的建设，启动了建国以来粮食部门利用外资的第一大工程，标志着中国现代粮食物流建设的起步。它第一次提出产销对接、建立粮食流通走廊的思路，把世界上现代物流建设的新理念、新技术、新经验引进过来，与我国粮食业的实际情况相结合，从而把我国的仓储、运输、流通等粮食物流的建设作为系统工程推进到新的水平。当时作为四大粮食流通走廊之首的东北走廊，经过努力现在已经胜利完成，东北现代粮食物流的框架已经形成。以大连北良港为龙头、以东北各省区的193个中转库、收纳库为支撑点的系统工程，已在实践中逐步完善，并开始发挥积极的作用，特别是三批国债资金用于东北粮库建设，更为东北粮食物流奠定了坚实的基础。
进入“十一五”以后，随着国民经济的发展、人民生活水平的提高和农业生产结构的调整，特别是粮食行业面临市场化、国际化、产业化的新形势下，东北粮食物流发生了若干根本性的变化。这主要是：
第一，东北粮食物流发生新变化。作为调运的主要物资——玉米的调出量、出口量大幅下降，这是始料不及的。玉米最多年出口1000多万吨，近几年逐步减少，有的年份不到100万吨，波动很大。随着玉米加工业的大发展，今后调出更是减少的趋势，有的专家预计，几年之后，可能玉米不能调出，货源的组织会越来越困难。
第二，东北粮食物流面临三大重复建设冲击。即粮食港口（专用码头）、铁路粮食专用车辆、玉米加工厂等三方面的重复建设。这是国民经济某些方面过热在粮食行业的反映。沿辽东半岛和渤海湾北部，港口、码头建设遍地开花，大连北良、大窑湾、营口鲅鱼圈、锦州及丹东大东港等五个港口散装泊位已建36个，港口粮仓能力已达500多万吨，按世行要求年周转10次，需粮源4000-5000万吨，将造成港口接运与仓储能力的严重过剩。用于运粮的L18型专用货车，原规划2100辆，过去分配给各单位都不要，一有利润后又蜂拥而上，竞相添置，据统计东北8家公司所置专用车已达4720辆，超过原设计1.3倍，也形成过剩局面。这两年上玉米加工厂的热潮席卷东北主产区，其特点是来势猛、规模大。作为玉米大省的吉林，近来新建扩建大加工厂11个，其加工能力将达1200-1500万吨（全省玉米总产1800万吨），省粮食部门估计，过两三年将无玉米可调出。其结果必然会形成无序的竞争。
第三，东北粮食物流面临市场主体的新变化。上世纪九十年代世行项目启动之时，仍是国有粮食企业为主的局面。而现在，随着粮食市场、粮食经营放开以后，国有粮食企业一统天下的情况已不复存在。在经营多元化、利益多元化的情况下，粮食物流中形成了国有、股份制、民营、合资等多元化竞争，市场经营主体、投资主体都发生了重大变化。也就是说过去东北走廊靠统一指挥，发挥整体优势的基础已发生变化，需要适应新的形势，在市场化、多元化的格局下，运用市场经济规律，调动各方积极性，形成合力，才能形成良性循环，避免恶性竞争，以期达到良好的效果。
虽然情况发生了以上重要变化，但东北粮食物流建设的重要性并没有变化。从总体上看，东北地区这几年由于政府的重视、科技的发展和农民积极性的提高，农产品产量比上世纪九十年代初期大幅上升，已成为中国不可替代的最重要的商品粮生产基地。突出的是东北的粳稻已经南下调出与出口，春小麦也进入世界市场，加上大豆的进口，小麦、面粉的调入量增加，以及与东北亚的交流，东北粮食物流通道的重要性不但没有改变，而且更加显现。我们应本着与时俱进的精神，研讨新战略、新对策。为此，需要认真总结经验教训，不断改革创新，对东北粮食现代化物流体系加以整合提升，充实完善，以发挥其不可替代的作用，这是我们面临的刻不容缓的任务与急需解决的课题。
国务院有关部门十分关注东北地区粮食物流体系的建设，国家发改委、国家粮食局已把东北粮食（玉米、大豆、稻谷）外运通道列入“十一五”粮食物流的重点项目，并提出以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑的方针，强调要深化改革，创新体制，整合资源，统筹规划，突出重点，合理布局，建立现代粮食物流体系，以实现粮食流通的现代化。现在的问题，是要认真落实这些指导方针。我们这次研讨会，就是要集中大家的智慧，形成有益共识，供国务院有关部门和这一地区的相关企业参考。近来，我先后去大连、吉林和内蒙通辽地区作了一些调查，现提出以下建议供参考。
第一，要调整规划。根据东北物流的新形势，对原来的设计规划进行补充和完善。形成东北粮食物流通道的科学方案。要发挥这一通道的整体优势，从全局、战略的高度出发，统筹规划，分别实施。切忌各地各自为政，把这跨区域的大物流加以分割，甚至把国家在这里投资建设的粮库等物流设施也卖掉或分掉，把这一通道搞得肢体破碎，不成体系。因此，急需完善配套建设，发挥整体优势与综合效益。
第二，要科技创新。这次要十分注意提高整个东北通道的科学技术水平，增加科技含量，提升经济效益和社会效益。在上次进行世行项目建设时，我们经验不足，注重引进、吸收；这次要注重消化、创新。通过引进消化创新和集成创新，使我们整个东北粮食物流成为全国的先行地区、成为创新的试验区，达到或超过世界的先进水平。要大力提倡产、学、研的结合，提倡自主创新。储运方面改袋装为散装等“四散”改革，物流方面的“无逢对接”等，要进一步推行。散装散运跨地区的运行机制、物流中心园区的建设、江海联运水路联运、第三方物流的形成与发展，都需要吸取世界的先进经验，结合东北的实际办出自己的特色。这方面力争有新的突破，上新的水平，起到示范作用。
第三，要联合、协作。现在粮食经营已经市场化、国际化、多元化，市场主体、经营主体已经形成多元化的格局。适应这一形势，需要根据互利共赢的原则，解决各投资方利益关系问题，以调动大家的积极性。要提倡灵活多样的联合与协作，在企业之间、港口之间、地区之间，开展多种形式的联合与合作，运用合伙、股份等各种新的合作模式，互相合作，互相渗透，避免无序竞争。要组织大家共同为这一系统工程出力，促进其发展，分享其成果，在这方面走出新路。
第四，要遏制粮食物流的重复建设。这需要采取综合措施，各方配合，形成合力。在我们国家经济建设中，这是多发性的顽症，很容易复发。治理的关键在于企业要理性经营，地方政府要理性招商，银行要理性放贷。建议中央政府部门加强宏观调控，严把“土地关”、“资金关”。经济工作上要警惕头脑“发热”，染上“热症”。重复建设的后果必然是资金的损失，资源的浪费，环境的污染，生态的破坏，导致景气的消失。
第五，要扶持重点。以大连北良港为龙头的东北粮食物流通道，建设了港口库、中转库、收纳库近200个，总仓容达到365万吨。总投资达到60亿元，占当时世行项目投资的三分之二。前几年又用国债资金建设了一批储备库，并进行填平补齐，使东北通道日臻完善。我们必须重视这一良好的基础，以北良港等重点龙头项目为依托，进一步建设和发展物流中心、物流园区，以粮为主，多种经营，充分发挥效益，使之在全国、在东北亚粮食物流中进一步发挥应有的作用。
第六，加强领导。东北物流通道的建设，事关国家粮食安全大局，是振兴东北老工业基地的重要内容，需要加强领导，协同作战。过去，以国家发改委为首的部际协调小组在世行项目实施中曾经起过重大的关键性的作用，协调各方行动，使大家拧成一股绳。今后，建议在国家发改委、财政部、国家粮食局及振兴东北办公室的领导下，不定期的就重大问题召开协调会议，解决建设东北通道中存在的问题，协调各方的利益，统一行动，这点十分重要。
以上意见，请大家批评指正。谢谢大家。
