李卫东一边指挥工人装车，一边在电话里跟客户谈交货时间，不等装着饼干的汽车开出厂门，手机又响起来。“瞧，还是订货的。俺这儿的饼干厂，不光我的产品好卖，家家都好卖！”他不无自豪地说，“已经有一定市场规模喽。”
在广东打工12年后，2004年10月，李卫东回到家乡邓州市张楼乡，在七里店工业园内开办了园区第一家饼干厂。19个月后的今天——6月27日，这个园区竟然有了14家大大小小的饼干厂了！而围绕饼干办起的上下游企业有多少，他也算不清，只知道仅面粉企业就有13家。
“想想我回来太对了！”李卫东说。2004年初春，家乡有消息传到汕头：市委、市政府出台了一系列措施，鼓励在外打工的人回乡创业。他立即回乡探虚实。“我打工12年，从饼干设备安装到饼干生产，直到市场推销，每个环节都干过。而且俺们这地方小麦多、质量好。我一听市里的政策那样好，当时就决定回乡办家饼干厂！”一个月后，工厂顺利开业，产品也因质优价廉而销路大开。
他的一些朋友，以及打工时认识的客户，从李卫东的迅速成功中看到了在邓州从事食品业的前景，于是纷纷从福建、四川来邓州办饼干厂。另几个在外打工、有一定积累的年轻人也回到家乡，办起相关企业。而一些当地人受他们影响，也办起饼干厂或是配套企业。所以，这里就有了目前的企业14家、每月加工面粉3000吨、产品销往十几个省市区的邓州饼干产业。
“大家都做饼干，各家产品又不同，客商一下子就能配齐货，一车能拉回几十种产品，所以就愿意来。”李卫东说，“不光各种原辅料，包括包装用的胶带，园区内都有生产厂，饼干成本比广东福建低很多，自然就有了竞争力。”
“这正是我们所预期的。”南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说，“催生关键的少数人，带动重要的多数人，从而突破农区经济低水平循环的怪圈。”这是邓州市近几年的发展思路。
这个思路是基于当地实际而确定的。
刘朝瑞告诉记者，邓州是真正的农业大县，153万人口中有130万是农民，240万亩肥沃的耕地，让相当一部分群众难以摆脱农耕文化的影响，安于现状、小富即满。所以这里的群众缺少市场经验，创业欲望不强烈。“由于投入不足，我们市的经济始终没有重大突破。”刘朝瑞说。所以，从2003年起，市里提出，“要突破现状，用非均衡发展战略，走出一条农区发展之路”。如何突破？发展产业。怎样突破？
少数人创业带多数人发展。为了让干部群众理解市委、市政府的决策，刘朝瑞让事实说话："在浙江，每万人中就有35个企业家，这是2000年的统计，而2003年的邓州，即使放低条件，万人企业家比例也不过0.5啊！"
这是个让邓州人震惊的数字，也是个让人奋进的数字。很快，突破低水平循环发展之路，成为共识；催少数人创业以带多数人发展，成为共识。
他们很快把目光投向五方面人才，展开"促进"工作：一是挖掘当地已有的致富能手，二是引进外地企业家，三是吸引打工者回乡创业，四是鼓励复转军人创业，五是调动市乡两级干部中有经济头脑的人兴办企业。
对这五方面人员，邓州市委、市政府又针对他们的特点，设计了不同的鼓励引导政策。比如对外出打工返乡创业者，他们一般资金并不雄厚，暂时没有足够的财力征地建厂房。市乡两级政府就出面，或建新房或协调闲置厂房，以较低的价格租给他们。一年两三万元的厂租费，让靠打工积累的年轻人"敢想、敢干也能干"了。于是，不到两年，张楼乡七里店工业园里就成长出69家工厂。
"我们不需要也不应该告诉这些创业者应该生产什么、怎么生产，而应该引导他们创业，帮助他们孵化，保护他们成长。"刘朝瑞说，"企业家会按市场的要求去整合利用人才、技术等各种资源，发挥好各类经济要素的作用。我们所要做的、应当做的就是引导鼓励他们突破，让他们带领多数人搞市场经济。"
在政策引导下，创业在今天的邓州已渐成风尚，市长刘树华说："目前全市共培养出优势农户7450户，各类经济能人21200人，企业家500多人。"
少数创业带头人不仅办起了一个个企业，还为数十万人创造了就业与发展机会。在七里店工业园内，69家工厂的就业人数少则几十、多则数百，以至李卫东最近在增加设备时发现，当地招工已不像两年前那么容易了。因为除了进园区，还有一部分年轻人以李卫东为楷模，立志"先到外面学习几年，再回来创业发展"。
"不错，我们是人口大市。"刘树华说，"但只要路子对头，人正在变成越来越重要的资源。" （隋明梅 顾阳 党涤寰）
