龙岗区强力推进工业区食堂建设
三年内建起劳务工安全就餐体系
工业区食堂整顿与建设工程是贯彻落实市四届人大一次会议精神和建设和谐深圳、效益深圳的重要举措，是市政府加强食品安全工作的“五大工程”之一，也是为广大劳务工办好事、办实事的一项民心工程。对此，龙岗区委区政府高度重视，全力推进，制订了《龙岗区工业区食堂整顿与建设工程实施方案》，完成了调查摸底工作，在各街道、各相关部门的互相支持配合下，各项清理整顿和建设试点工作正在高效有序进行中。
区长亲自挂帅抓落实
为把工业区食堂整顿与建设工作真正落到实处，保证劳务工用餐安全、经济、卫生。龙岗区成立了区工业区食堂整顿与建设领导小组。龙岗区区长余伟良亲任领导小组组长，副区长傅新江、曾稳高任副组长，成员由区贸工局、司法局、财政局、建设局、卫生局、环保局、农林渔业局（海洋局）、城管局（城管行政执法局）、安监局、龙岗公安分局、龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局、龙岗工商分局、龙岗质监分局、龙岗出入境检验检疫局、龙岗食品药品监督分局、布吉海关、沙湾海关、龙岗消防大队、龙岗盐业分公司、区出租屋综合管理办公室和各街道办事处等单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，设在区卫生局，办公室主任由区卫生局局长段小贝担任，具体负责专项整顿与建设工作的监督和协调。
工业区食堂整顿与建设工程是一项复杂的社会系统工程。在实施过程中，区工业区食堂整顿与建设领导小组总牵头协调；各街道办事处为辖区牵头协调单位，负责具体的组织落实工作；各工业区的主办单位、开发单位、各类工厂企业为责任单位；食品药品监管、安监、卫生、工商、城管、规划、国土、财政、建设、环保、消防等部门为协办单位。各职能部门按照本方案所规定的职责、任务、时间，相互协作，确保按时保质保量完成任务。
调查摸底工作顺利完成
为掌握全区现有工业区食堂等餐饮单位的基本情况以及工业区工人就餐场所不足的真实情况，2005年9月—11月、2006年3月，由区卫生局牵头，各街道办两次进行了细致的摸底调查工作，比较准确掌握了全区各街道辖区内工人就餐的真实情况。全区现有工矿企业6555间，工业区133个。在所有工厂中设有集体食堂的企业4182间，其中持有卫生许可证的工厂食堂1711间，占41％；无卫生许可证的食堂2471间，占59％。
全区工矿企业从业人员975318人，在工厂食堂就餐的工人占总数83％，自行解决就餐的工人占总数的17％；在有卫生许可证的工厂食堂就餐的工人474134人，占总数的49％。在4182间工厂食堂中，企业自主经营的食堂占总数的75％，承包经营的食堂占总数的23％，集体配送的食堂占总数的2％。工厂食堂从业人员中，持有健康证的18292人，占总数的90％，无健康证上岗的2134人，占总数的10％。
在无卫生许可证的2471间食堂中，企业自主经营的食堂占总数的75％，承包经营的食堂占总数的24％，集体配送的食堂占总数的1％。无证的原因中，经营场所面积不够占60％，功能布局、卫生设施等不符合要求占37％，其它原因如选址不符合要求、企业主不重视等占3％。2471间无证食堂中，按供餐人数分布为：大于1000人的食堂11间，500—1000人的食堂37间，300—500人的食堂177间，100—300人的食堂535间，30—100人食堂702间，30人以下503间。
2008年消灭所有无证食堂
对于食堂整顿与建设，龙岗区政府的态度是坚决的。在今年3月召开的龙岗区工业区食堂整顿与建设专题工作会议上，区领导进一步明确食堂整顿与建设的目标、任务：“一个目标”——保障外来劳务工的就餐需求；“两个任务”——减少食物中毒和消灭无证食堂。
结合“清无”行动，按照“堵疏并举、以疏为主、引导规范”的整治思路，区政府牵头，以街道办事处为责任单位，组织工商、卫生、城管、环保、消防等职能部门对工业区内现有的餐饮单位（包括原来的食堂）开始进行清理整顿。对已领取证照的，加强规范化管理。对无证照的，按不同情况区别对待：符合办证办照条件的，相关职能部门启动绿色通道，优惠为企业提供办证办照服务；一些经整改后能符合各项要求的，相关职能部门应及时给予技术指导，整改后符合要求的给予办证办照；经营条件和经营环境恶劣，环保、消防、卫生等方面存在问题的，依法取缔。
截止到2006年4月上旬，2471间无证食堂中，完成整改发证的有395间，占15.99％，全区取缔了8间不符合卫生要求的食堂。区政府还给各街道办下了“军令状”：2006年底之前，无证食堂整顿与建设进度要完成35％；2007年底之前，无证食堂整顿与建设进度要完成70％；2008年年9月1日之前，无证食堂整顿与建设进度要完成100％。通过“扶持一批、规范一批、取缔一批”，实现工业区所有饮食经营单位做到证照齐全、合法经营、规范管理，为工业区工人的就餐安全提供初步保障。
三年内建起安全就餐体系
根据《龙岗区工业区食堂整顿与建设工程实施方案》，龙岗区明确了工业区食堂整顿与建设的时间表：通过3年的整顿、规划和建设，努力建成以企业自办食堂、合办食堂和公共食堂为主，以规范的（小）饮食店为补充的工业区工人安全就餐供应体系。
近期目标：2006年年底之前，通过清理整顿，规范现有工业区食堂等餐饮单位，同时全区30％的大中型工厂企业完成食堂的建设并投入使用，力争到2006年年底解决工业区30％以上工人的安全就餐需求。中期目标：2007年年底之前，规划、整合、建设一批符合各项要求的工业区食堂，全区各工业区60％的大中型企业都建有食堂并投入使用，力争到2007年年底解决工业区50％以上工人的安全就餐需求。远期目标：2008年年底之前，现有工业区和新工业区都全面落实集体食堂的配套建设，以满足工业区工人的安全就餐需求，力争到2008年年底解决工业区60％以上工人的安全就餐需求。
《龙岗区工业区食堂整顿与建设工程实施方案》也明确指出，工业区食堂建设分为三种形式：
——凡是具有一定规模、就业工人在300人以上的生产企业，目前没有举办职工食堂的，按企业的规模、工人的就业人数分期分批完成自身食堂的建设。工人数在1001人以上的生产企业，必须在2006年底前完成自身食堂的建设并投入使用；工人数在501—1000人之间的生产企业，必须在2007年年底前完成自身食堂的建设并投入使用；工人数在300—500人之间的生产企业，必须在2008年底以前完成自身食堂的建设并投入使用。新建食堂的土地或场所由所在工业区的产权所有者负责落实，食堂建设所需的资金由企业自行解决。
——对规模小、就业人数比较少的企业，可以自办食堂，也可以联合举办食堂，争取在2008年以前完成食堂的建设。所需的用地或场所由所在工业区的产权所有者负责落实。
——工业区管理部门组织集中建设公共食堂。工业区管理部门向规划、国土部门申请到位于工业区周围的食堂建设用地后，应根据具体实施时间表，组织企业到该用地集中建食堂，也可以由工业区统一建多间食堂，或者引进社会资金来建食堂，以确保整个工业区食堂建设能按照各年度工作进度来完成。
食堂的面积必须与供餐人数相适应。供餐人数100人以下食品处理区面积不小于30平方米，100人以上每增加1人增加0.3平方米，1000人以上超过部分每增加1人增加0.2平方米，保证烹饪场所占食品处理区面积50％以上。食堂的建设规模应适当控制，原则上不宜过大。卫生部门在卫生许可时要严格把关，对工业区食堂的建设规模进行控制，供餐能力在1000—2000人为宜。
“四个到位”保障食堂建设
在工业区食堂建设上，区领导明确要求，从2005年12月起到2008年底，各责任单位应紧紧围绕《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》开展工业区食堂建设工作，针对该区工业区符合要求的就餐场所严重不足的问题，按照“政府引导、企业自办、规范管理、市场运作”的原则，先易后难，以点带面，循序渐进地推行工业区食堂的建设，做到“四个到位”，即用地到位、资金到位、建设数量和使用到位、政府监管到位，确保如期完成工业区食堂整顿与建设任务。
工业区食堂建设的关键所在是解决食堂建设用地或场所，区政府明确要求各相关部门要开启绿色通道。2006年6月底之前，各工业区管理部门应制定辖区内工业区食堂建设的具体实施时间表，包括拟新建的食堂个数和拟解决就餐人数以及具体完成的时间，同时向规划部门报送用地申请计划，确保工业区食堂建设能够顺利推进。工业区的产权或管理部门申请利用现工业区的旧厂房、办公用地或闲置地作为新建食堂用地时，规划、国土部门应尽快予以审批。在现有工业区内确实无法解决食堂用地的，工业区管理部门向规划、国土部门申请位于工业区周围的食堂建设土地时，规划、国土部门应积极给予解决，按1000—2000人设置一个食堂的标准给予划地。规划部门在规划审批新工业区时应同时考虑食堂、生活区等配套建设，要根据工业区的规模预留足够的工人生活区和食堂建设用地，按1000—2000人配备一个食堂的要求确定食堂用地的数量和分布。
区政府也要求，各部门要加强工业区食堂规范化管理，工商物价部门对各工业区食堂价格要经常进行监督检查，保证饭菜价格大众化，让工人能够承受得起，真正得到实惠；卫生部门负责对食堂进行监督检查，做到建好一家，监督一家；各工业区新进驻的工厂，物业管理部门或者物业产权部门必须严格执行举办食堂为前置条件的准入规定，让企业在办厂的同时把工人就餐的食堂规划好、建设好，满足工人安全就餐的需求。
