《酒类流通管理办法》颁布已经20多天了，市场反应平淡，而且大多数市场几乎未出现“在经营场所显著位置予以明示禁酒牌”、“禁止向未成年人售酒”等举措的迹象，究竟是什么原因使得禁酒令“禁”得如此艰难。笔者根据市场调查和经销商的反馈总结如下几点：
第一，禁酒令中对主要目标消费者的判定难以界定。禁酒令中规定禁止向为成年人，其中的未成年人的判定存在难度。随着人们生活水平的提高，未成年人在身材、容貌、穿着等方面与成年人相差无几，这增加零售商判断消费者年龄的难度。
第二，条例的执行缺乏约束力。虽然明年1月1日正式执行的《酒类流通管理办法》比7月1日的《酒类商品零售经营管理规范》增加了法律责任条款，但法则仍然较轻，缺乏约束力。尤其部分商家在利益的驱使下视《办法》不顾，对于这类商家，不提出较为明确的较为严厉的罚则，是很难对其形成约束力的。
第三，执法者的界定不明确。“禁酒令”中并没有明确指出执法主体是谁，《规范》和《办法》是由商务部发出的，各省市贸发局是商务部的下属部门，规范商家不卖酒给未成年人应当是由贸发局协调实行。但在市场监管中，经营者多是工商行政部门在管理，所以工商部门是否介入还要看《规范》和《办法》中有没有规定工商部门的职能，或者贸发局有没有联合发文要求工商部门配合查处。
第四，中国国情决定了“禁酒令”执行较难。很久以前中国就有不少对未成年人禁烟酒的法规颁布，但到目前为止，未成年人消费烟酒的现象仍然还存在不少。
(张炜彬)
