对此，业内人士认为，中国糖业长期以来“自给自足，受国际糖市影响不大”的历史即将结束。
根据WTO进程协议，中国今年的食糖进口配额将达到194.5万吨，进口配额关税维持去年15%的水平，配额外的食糖关税降到了现在的50%。随着配额的增加以及关税税率的降低，将有越来越多的外国食糖进入我国市场。
今年，在全球糖料种植面积下降的背景下，国内糖业复苏势头得以确立，我国制糖业进入了行业景气上升通道。但是，我国糖业发展不稳定因素依旧存在，迄今为止，这份甜蜜的事业还没有一部完善的法律规范。
业内人士认为，与其他行业相比，制糖行业有其自身的特点：
一是糖料不宜储存流通，只有加工为成品糖才能成为商品进入市场。糖农与糖厂关系密切程度和依存度高。
二是增产或减产恢复周期长。
三是食糖生产具有季产年销的特点，所以制糖行业市场价格波动存在不稳定因素。这种不稳定因素的存在，使我国制糖行业几千万糖农的利益得不到保证。食糖行业立法问题必须提上议事日程。
资深人士表示，制糖行业由于其生产的特殊性和国际食糖市场价格经常变动的特点，世界主要产糖国均立法管理糖业，以保护本国糖农的利益。目前，我国制糖业要参与国际市场竞争，抓紧进行制糖业立法十分必要。
中国糖业协会秘书长贾志忍说，目前，中国糖业协会正抓紧完成食糖行业的立法工作，食糖行业立法问题将是未来中国糖业协会工作的重中之重。
据了解，各国政府均对本国的食糖生产和行业发展给予高度关注，制定一套完善的政策措施管理本国的食糖生产与市场，维持国内生产、价格、市场相对稳定，保障糖农和糖厂利益。目前，我国糖业已经全面步入良性发展的轨道，中国糖业协会为政府提供了大量切实有效的信息，同时在加强行业自律、促进糖业发展等方面发挥了积极作用。
但是，从世界主要产糖国食糖市场调控管理体制看，都有一个共同点，就是通过立法对食糖实行集中统一的规范化管理。而我国，目前制糖业尚缺一部成文的法律，对其保驾护航。
中国糖业协会的有关人士表示，日前参与糖业管理的主要是2002年原国家计委、国家经贸委、农业部、国家工商总局联合下发的《糖料管理暂行办法》。《办法》对实行糖料、食糖价格联动，建立农民和制糖企业利益共享、风险共担的机制，处理好糖料生产者与制糖企业的利益关系等做出明确的规定。
专家指出，《办法》对推进食糖产销全面改革，提高制糖行业规模化、产业化程度，在维护国内食糖生产、价格、市场稳定，保障糖农和糖厂利益的过程中起到积极的作用。但是，我国制糖业尚须进一步理顺管理调控体制，改善市场体制，推进食糖产销体制改革。
国家发改委经贸流通司副司长马占平说，我国在推进食糖产销体制改革中，迫切需要加强糖业立法。通过立法可以研究食糖配额生产制度，保持食糖产销平衡。通过立法可以加强食糖的进出口管理，促使企业提高食糖质量，扩大出口。通过立法可以建立食糖市场监控预警系统，建立健全食糖市场信息报告制度和发布制度，使我国食糖市场尽快与国际标准接轨。通过立法可以稳定食糖市场价格，保证糖农基本利益。
专家强调，长期以来，我国缺乏糖业方面的法规，是糖业发展不稳定，宏观调控效率低、时效差的重要原因之一。加快糖业立法工作，是规范食糖市场，深化糖业体制改革，推进产业化经营，加强宏观调控的重要保证。糖业通过立法，才能把发展规划、调控目标、方式手段、组织运作、部门责权、产销关系、利益分配、政策支持、中央地方责任等以法律形式加以规定，糖业发展和宏观调控才能规范化、法制化，我国制糖业才能可持续地和谐稳健发展。
