2004年4月10日，国家发展和改革委员会、国家粮食局联合下发了《关于禁止粮食、食用植物油促销活动的紧急通知》，严禁商家进行粮油促销活动。今年4月21日，常州市物价局向相关经营主体发出警示函，表示将对违反《通知》精神，扰乱正常市场价格秩序的经营主体最高罚款20万元。然而，就在物价部门的警示函发出近一个月之后，有读者向本报反映：常州大型知名超市———常州大润发超市依然“顶风作案”，进行销售搭赠粮油活动。记者就此进行了深入采访。
大润发超市公然促销粮油
17日上午，记者来到常州大润发超市，在店堂宣传牌上，包括在一些消费者提供的“大润发购物指南”末页上，“购买天下粮仓5公斤营养糙米一袋送价值27.8元的3.2升海狮大豆油一瓶，每人每卡限购10袋”的字样赫然在目。在二楼卖场内，“天下粮仓营养糙米”与用于销售搭赠的“海狮大豆油”就堂而皇之地摆放在货架上，由于价格极具诱惑力，货柜前挤满了购物者。
好不容易“抢”到“一套”粮油的王女士告诉记者，自己本来是闲着没事过来逛逛的，但看到大米促销送豆油，算算价格比平时少几十元钱，忍不住就心动了。王女士说，等会儿还要叫爱人过来再买一些回家。而边上的唐先生则对记者说，他是从大润发邮寄到家里的购物指南上发现这一“利好消息”的，考虑到都是生活必需品，而且价格这么低，所以一大早就赶来了。唐先生指着推车里放着的3袋大米和3瓶豆油说：“主要是拿不动了，不然还要多买点。”
由于限量购买，加之现场“抢便宜货”的顾客较多，秩序一度陷入混乱，卖场营业员不得不在维持秩序的同时一再劝慰那些挤不到前面的顾客“不要急”。
据了解，2004年4月10日，国家发展和改革委员会、国家粮食局联合下发的《关于禁止粮食、食用植物油促销活动的紧急通知》指出：“各地所有粮食零售商均不得开展以粮食、食用植物油为内容的促销活动”，“要进一步加大粮油市场和价格检查监督的力度，坚决打击囤积居奇、牟取暴利、哄抬价格、低价倾销等扰乱市场正常秩序的不法行为。对违反有关规定，擅自进行粮油促销活动、引起市场波动的，要严肃查处”。
今年4月21日，常州市物价局又向粮油经营市场、粮油专业经销商、大型商场、大型超市、通讯行业、各大药业连锁店等六类经营主体发出警示函，一再强调，粮油经营者不得开展或变相开展以粮食、食用植物油为内容的优惠促销活动，在店堂内外不得做粮油促销活动的各种宣传，其他经营者在开展降价促销活动时，不得将粮食、食用植物油作为馈赠商品。经营者不得通过报刊、电视广告、街道横幅或店堂内外对有价格内容的粮食、食用植物油进行销售宣传；不得利用购物指南、商品宣传册等进行粮油销售宣传；不得标示市场最低价、出厂价、批发价、亏本价、特价等。
看着购物者“抢到便宜货”时的喜悦神态，记者不禁纳闷起来：难道常州大润发超市没有收到物价部门印发的警示函？或者是，这家在当地颇有影响力的超市，压根没把相关法规或是有关部门的警示函放在眼里？
该超市客服部的裴女士告诉记者，超市方面前期已经收到物价部门的警示函，至于卖场为何还在搞粮油的促销活动，她表示不清楚。裴女士告诉记者，常州大润发超市的这些活动是由上海总公司筹划的，具体下一步该怎样做，她要和总公司取得联系后才能做出解释。
促销粮油者最高罚款20万
就常州大润发超市公然促销粮油事件，记者向常州市物价局进行了通报，该局检查分局王副局长明确表示，以粮食、食用植物油开展或变相开展降价促销活动以及以粮食、食用植物油作为馈赠商品的，将依据《江苏省价格监督检查办法》相关规定，给予3万元以下罚款的行政处罚；以低于成本的价格倾销，扰乱正常市场价格秩序的，处以2万元以上20万元以下的罚款；不按规定明码标价的处以5000元以下的罚款。
王副局长告诉记者，根据国家发展和改革委员会、国家粮食局联合下发的《关于禁止粮食、食用植物油促销活动的紧急通知》精神，常州物价部门已向该市粮油市场、粮油专业经销商、大型商场、大型超市、通讯行业、各大药业连锁店等6类经营主体发出了警示函，同时已派出执法人员进行市场调查，对一些至今还没规范经营行为的商家进行了现场取证。
常州市一位不愿姓名见诸报端的政协委员针对大润发超市“顶风作案”违规促销粮油行为给予了痛斥。他说，对于这种扰乱正常经济秩序和市场行为的做法，有关部门理应按照规定进行重罚，罚他个伤筋动骨，罚得他不敢造次，以达到杀鸡儆猴、以儆效尤的效果。否则，超市方面长此有令不行，不仅是在挑战有关执法部门的权威，而且相关法规和文件也失去了存在的意义。
王副局长也对记者表示，物价部门将对常州大润发超市违反《紧急通知》促销粮油事件进行调查取证，在调查核实的基础上，将对该超市“从严处罚，决不手软”。
粮油促销损害了农民利益
一个需要关注的话题是，国家发展和改革委员会、国家粮食局为何要出台禁止粮食、食用植物油促销活动的通知？超市里为何能购买到低价粮油？有关部门为何要把粮油促销定性为“干扰了粮油市场正常的价格秩序”呢？
一位业内人士表示，“这并不难理解，关键在于你必须了解超市商品低价的‘窍门’。”
这位人士告诉记者，国内大型超市的运作模式基本上是跟已经关门歇业的“普尔斯马特”学的，这家超市开创了向厂家收取进场费、新品费、销售抽头、店庆费、宣传费等费用的先河，这种奇特的盈利模式为超市的快速发展提供了足够的资金积累。与此同时，在“超市意味着低价”的经营理念指引下，超市从进货渠道就开始严把进货关，将可能的高价商品消灭在入场谈判环节。粮油产品生产厂家要想进入超市销售，就必须接受其苛刻的进货价格条件。
明明知道和超市方合作就要订“城下之盟”，就要答应其在己方报价的基础上再降价的苛刻条件，就意味着自己搭工搭料白忙一场，厂家为什么还要无可奈何地答应呢？
这位人士说，原因很简单，因为超市方面太“强大”，它掌控着流通量巨大的渠道资源，厂家只有通过此渠道才能完成产品到商品的转换。厂家欲罢不能的另一个原因是，无休止地压价已经成了超市业界不成文的“行规”，各家的差异仅仅是谁比谁更“狠”一点而已。消费者看到的超市低价粮油商品，无不是经过了艰难的谈判才摆放到货架上的。
表面上看，超市为消费者提供便宜大米的做法是让利于民，为消费者提供了实实在在的优惠。但有关专家指出，这种做法实际上是在更大范围内损害了农民兄弟的利益。粮油是特殊的商品，在其背后是大量靠卖原粮原油为生的农民，粮油产品生产厂家要生存就需要压低收购价格。有消息称，有些地方以每斤五六角钱的价格向农民收购稻谷，农民的利益受到重创；但反过来，如果产品成本降不下来，粮油生产厂家长期无法赢利的结果就是死亡，农民的粮食失去转化渠道，利益还是受损。因此，叫停粮油促销是狠狠拉了处在窘境中的粮油产品生产厂家一把，有起死回生之效，最终将起到稳定市场、保护农民和经营者合法权益的作用。
