早在2000年8月，由国家农业部等9部委联合下发了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》，联合推出国家“学生奶饮用计划”，在全国分步实施。
湖南也趁势而动，在全省推广“学生奶饮用计划”。但是将近5年过去了，湖南的大多数学生却并没有喝上学生奶或者真正的学生奶。
据有关业内人士透露，湖南学校目前饮用学生奶的人数还不及学生总人数的1/30。
5年订了不到30万份
据有关业人士估计，湖南学生奶市场很大，如果按30%的定奶率来计算，一天的消耗量至少在300万份以上。然而，现实却是全省包括省内企业和省外企业进入学校的学生奶每天不足30万份，连市场容量的1/10都不到。
今年1月，湖南亚华乳业有限公司成为湖南首家通过认证的学生饮用奶定点生产企业。他们的统计数据表明，通过今年3-4个月的大力推广，他们的学生奶订量没有超过5万份/天，其中长沙市学生饮用奶销量不到3万份，订奶学校不到30所。而在获证之前，该公司旗下的南山和宾佳乐两大品牌就早已与学校进行了广泛的接触，并进入了少数学校。
学生奶的推广进展缓慢，困难重重。亚华乳业有关销售负责人在接受采访时感叹：校门难进。
学生奶为何难进校门？
校门难进的一大原因是学校顾虑重重。据了解，学生奶消费属于学生自愿消费行为，因此绝大数学校并不愿意向学生推荐学生奶。学校心存疑虑的是如果向家长收取学生奶的费用，那么很可能一些家长会认为学校在乱收费。因此，在采访中有些老师回答得十分干脆，上级如果没有讲一定要饮用学生奶，学校出面组织学生购买不合适。
除此之外，饮用安全也是学校并不想放学生奶进门的重要原因之一。2003年8月海城豆奶事件的阴影一直没有散去，谁也不愿意因为学生奶的安全而被家长推向风口浪尖。
尽管校门难进，但是觊觎学生奶巨大的市场，各生产企业还是挤着要把牛奶送到学生面前。而学生奶属于公益事业，目前仍由政府部门进行干预，因此在一些地方出现了破坏游戏规则的不和谐音。
据某企业一位不愿透露姓名的主负责人介绍，湖南个别地方的一些小乳品厂企业并没有拿到国家认证，在向学校销售时大打擦边球，以“学生XX奶”等等名目进入学校。而这些企业背后的尚方宝剑就是当地政府的默许。这一部分没有认证的企业把认证企业从许多校门里挤了出去。
据亚华乳业有关负责人介绍，学生奶的生产和对企业的认定，国家有严格规定。他说，学生奶的生产除了要求原料80%以上必须是鲜奶外，还要求每个生产工艺环节都必须进行检验，有一个环节不合格，牛奶就不会进入下一个生产环节。因此，学生奶的成本很高。“以现在的价格，做不好会亏本。”他说。没有通过认证的企业，能否象认证企业这样进行质量管理是一个不确定因素。而利益驱动很大程度上会造成疏于质量管理，为学生奶安全埋下隐患。
学生奶市场硝烟渐起
尽管学生奶市场开拓困难重重，但还是有很多奶业“巨头”盯上了学生奶市场，因此学生奶市场已经可以嗅到硝烟的味道。
亚华乳业是湖南目前唯一一家国家学生奶定点企业，该公司有关负责人说，当他们向学校迈开脚步的时候，发现大批竞争者尾随而至。“特别是北方的一些企业，由于具有成本优势对我们的压力比较大。”他说。据介绍，目前维维天山雪、光明、巨尔都已经在湖南有了成功的经验，蒙牛也在开始悄悄地涉足湖南的学生市场。
该负责人一再说，学生奶现在赚的只是人气。那么没钱赚的生意为什么大家都乐此不疲呢？“因为学生奶（定点生产企业）是块金字招牌，说明了品牌的实力，而且现在的学生就是明天的忠实顾客。”他解释道。而为了保住这块金字招牌，更为了明天的忠实顾客，各家有实力的企业开始了“圈地”运动。
学生奶市场亟待引导
学生奶饮用计划是一项社会公益事业，因此政府部门积极的引导对于市场健康发展显得十分重要。特别是目前学生奶市场竞争激烈，尚有诸多不完善之处的现状，更需要有关部门进行及时监管和引导。
然而，从有关方面了解，湖南曾经由省农业厅、教育厅和质监局等3个部门联合成立了湖南省学生奶办公室，由湖南省农垦局牵头。但是，这个办公室在国家要求清理临时机构时被撤消了。
湖南省农垦局有关负责人透露，湖南省学生奶办公室可能不会再恢复，但是相关工作还由三家部门承担。他介绍，学生奶办公室曾起草了关于学生奶管理办法的有关规定，但由于学生奶办公室的撤消，三家部门仍有一系列工作需要协调，这份规定迟迟没有出台。
学生奶工程是利国利民的好事，学生奶市场也是一个特殊的市场。因此，有关业内人士认为政府应尽快制定出游戏规则，让这个市场能健康的发展,并加大饮奶的宣传力度。只有这样，广大学生才能安心健康地饮用学生奶。
