中国农业进入WTO后过渡期之后，无论是履约的需要还是国内市场的需求，粮食进口都成为必然。如何调整和完善现行的粮食进口管理体制，使粮食进口的“利”放到最大，而“弊”缩到最小，是当前一个紧迫的任务。
●粮食进口不可避免
由于近年来粮食连续减产，我国已经进入粮食供求关系趋紧、价格上涨的波动周期。尽管2004年我国粮食生产实现恢复性增长，达9389亿斤，比2003年增产776亿斤，是我国历史上年度增产最高的一年，但产销缺口仍达500多亿斤，粮食供需将继续保持紧平衡、高价位态势。目前国内市场在数量、品质和价格上对进口小麦等品种具有一定需求。
需要关注的是，我国已在2004年全面放开进出口经营权。从2005年起，我国进入WTO后过渡期，如果不及时调整和完善粮食进口管理体制，粮食进口经营主体将出现多元化趋势，不利于国家掌握粮食进口调控的主动权。
我国承诺的粮食进口关税配额在2004年就达到最高水平。按照我国原粮口径统计，小麦、玉米和稻谷三种粮食进口关税配额488.7亿斤（小麦192.7亿斤、玉米144亿斤，稻谷152亿斤），相当于三种粮食目前产量的8.2％。在当前的国际经济背景下，有关国家将进一步施压要求我国履行加入WTO承诺，对外开放粮食市场、增加粮食进口。
今后我国进口粮食不可避免，且呈增加势头。其中以小麦进口为主，玉米有一定的压力，大米则无需担心。但应当重视的是，增加小麦等粮食的进口，在确保国内粮食供应和市场价格基本稳定的同时，如果调控不力，也会对国内市场产生巨大的冲击，当前尤为严重的是会打压国内正在回升的粮价，直接影响农民增收和种粮积极性。粮食进口面临的新形势，迫切要求尽快调整和完善现行粮食进口管理体制。
●一个窗口对外
新形势下的粮食进口管理体制改革，笔者认为应当把握几个基本点：第一，要从被动限制进口转变为主动调控进口，切实把握进口的规模与节奏，使进口成为我国粮食宏观调控的重要工具。第二，坚持立足国内资源确保国家粮食安全的同时，统筹利用国内外粮食资源，建立利用国际资源弥补我国土地和水资源严重短缺的长期战略机制。第三，充分发挥大国效应，全面提升我国作为世界粮食大国的谈判能力，确立中国作为世界粮食定价中心的战略地位。
现阶段的当务之急是要建立和完善对国营贸易范围的小麦、玉米、大米的关税配额进口专营制度，实行一个窗口对外的集中经营体制；探索对非国营贸易范围的粮食以及大豆、植物油等进口，实行由行业协会统一对外的集体采购制度。
之所以要一个窗口对外，首先是应对当前粮食形势趋紧、加强粮食宏观调控的迫切要求。如果放开进口经营、多头对外，则有可能出现类似于目前大豆进口管理的问题，进口无序，管理被动，不能建立有效的进口调控机制，对加强我国粮食宏观调控、稳定粮食市场不利。同时，也不利于我国发挥大国效应，掌握国际粮食的定价权和谈判的主动权，反而有可能放大粮食进口需求，拉动国际粮价上涨，增加我国粮食进口成本。
其次，现阶段我国市场经济体制还很不完善，尤其是粮食市场体系不健全，行业组织严重滞后，全国统一大市场还未形成，尚不具备放开粮食进口经营的基本条件。
同时，这也符合我国加入WTO时的承诺。我国在加入WTO谈判中，经过艰苦的努力，争取到了对粮食等重要农产品进口实行国营贸易专营的权利，因此，现阶段对粮食进口实行集中经营制度，符合我国加入时的承诺和WTO规则。我国在今年年底放开进出口经营权后，原则上国内一些企业能够获得粮食进口经营权，为避免恶性竞争、进口无序等问题，切实执行粮食进口国营贸易专营制度非常必要。
最后，这也是参与国际粮食市场竞争的需要。目前世界各国对粮食进出口主要实行集中经营体制，很少有分散经营、多头对外的情况。如粮食出口国加拿大、澳大利亚以及一些南美国家，多年来通过小麦局等机构对粮食出口实行一个窗口对外、独家经营的体制。尤其是加拿大，多年来始终没有屈服于美国要求改革其粮食经营体制的压力，而且在WTO争端解决机制中获得认可。日本、韩国等则通过行业组织和大企业对粮食进口实行统一对外、集体采购制度。日本在大米关税化之前，对大米最低市场准入量90％的进口通过国营贸易专营。目前惟一例外的是美国，表面上对粮食贸易没有实行集中经营体制，但实际上粮食贸易被嘉吉、ADM、路易·达孚和邦基四大粮商控制，美国粮食的集中经营程度和对世界市场的垄断，已经没有哪个国家能够与之匹敌。因此，在当前国际粮食市场激烈竞争的格局中，我国切不可轻言放开粮食进口经营。
●为粮食宏观调控服务
如何调整和完善现行的粮食进口管理体制？笔者认为，今年可考虑进口部分小麦，以稳定国内粮食市场预期。第一，除少量高品质软麦和硬麦允许进入国内市场流通外，进口小麦应直接进入中央和地方储备，避免打压国内小麦价格。第二，合理安排进口规模和节奏，通过期货交易锁定价格风险，分期、分批进入国际市场，避免突击采购和大量采购推动国际粮食价格上涨。第三，与加拿大、澳大利亚和美国等主要小麦生产国签订长期购销合同。进口规模比较大的大豆，也要与美国、巴西和阿根廷签订长期进口合同，并通过期货交易规避风险，防止国际炒家和大粮商哄抬价格，增加我国的进口成本。
对属于国营贸易范围的小麦等粮食配额进口，现阶段要坚持一个窗口对外的集中经营体制，充分发挥粮食进口专营的调控作用，贯彻国家意图，为国家粮食宏观调控服务。
尽快出台相关法律法规，鼓励组建民间性质的粮油产品进口企业行业协会，对非国营贸易范围的粮食、植物油以及大豆等粮油产品进口，实行“业必归会”的制度，由进口行业协会统一对外，集体采购。
鼓励具有国际贸易经验的大型粮食企业实施“走出去”战略，直接掌握国际粮源。
