3月中旬，山东最大的葡萄种植基地——蓬莱传出消息，该市葡萄与葡萄酒局正式挂牌成立。据称这是该市因地制宜，顺应葡萄产业快速发展需求而单独设立的机构。
设立葡萄酒局在山东还未有先例，此举是否有增设机构之嫌？能否达到预期的效果？记者为此专赴蓬莱进行了调查采访。
12人编制的科级单位
3月23日下午，刚进入蓬莱市区，记者坐在汽车上就看到了“蓬莱市葡萄与葡萄酒产业办公室”的牌子，如此醒目以至于记者一时都没有注意到楼顶的“农业局”三个字。
作为农业局下设机构，葡萄产业办公室的办公地点设在农业局，从外面看和农业局其他的科室没什么区别。当记者走进办公室时，三张办公桌前都空着，屋内只有一位工作人员。据他讲，为了促进经济发展，两年前蓬莱成立了8个产业办公室，其中葡萄与葡萄酒产业办公室设在农业局，工作人员3人，主要的任务就是招商。当天该办公室主任正出差在外，联系一所葡萄酒方面的高校落户蓬莱。
对于政府新设立的葡萄与葡萄酒局，这位工作人员告诉记者，从市里下发的文件看已经有这个单位了，但是人员配备和办公地点都还没有确定，只知道是正科级单位，编制12人，人员配备大概是设局长1名，副局长2名，办公室3人。其他6人通过社会招聘，要求在行业内有一定知名度，能和企业说得上话，以方便招商。
据他讲，葡萄与葡萄酒局并不是简单地从产业办公室升格的，理由之一就是现在产业办公室的人员也不一定进入新设的部门。不过葡萄酒局成立后，产业办公室肯定要取消。
由于新成立的葡萄酒局在级别上是和农业局平行的独立部门，这在他看来比目前的产业办公室更有诱惑力，话语间透露着对自己能否进入新机构的担忧。对于成立葡萄酒局的原因，他表示可能是要给企业提供安全的生产环境，工商、质监不能随便查，要由局里统一协调，统一行动，减少吃拿卡要现象。“强化管理、协调企业、外出招商”，按照自己的理解，他总结了新设机构的职能。
记者后来看到的市政府文件也大体印证了该人士的说法。这份2005年1月10日印发的蓬政发［2005］12号文件称，为推进蓬莱市葡萄与葡萄酒产业快速、有序、健康发展，成立蓬莱市葡萄与葡萄酒局，为市政府直属正科级事业单位。葡萄与葡萄酒局设置3个职能科室，分别为办公室、产业管理服务科和招商科。经费来源为全额拨款，编制12名，其中局长一名，副局长2名。
根据这份文件，葡萄与葡萄酒局的主要职责远比产业办的那位人士说得要丰富，分9个方面，具体包括：开展葡萄与葡萄酒产业的对外交流、合作，组织项目开发和招商引资工作；负责整个酿酒葡萄和葡萄酒产业的行业管理(包括原产地保护、基地发展、产品市场开发等)，制定发展规划和葡萄与葡萄酒行业管理办法；负责酿酒葡萄基地的技术培训、指导、新品种的培育、引进；加强市场开发，统筹产品对外销售；协助质监、工商部门进行监管、打假工作等等。
只为促进产业发展
对于设立葡萄酒局的起因，蓬莱市编制委员会办公室主任李春京向记者介绍说，蓬莱的葡萄种植和葡萄酒加工业发展势头很好，已经成为蓬莱支柱产业之一。蓬莱现有葡萄种植面积8万亩，栽培的葡萄品种50多个，中粮集团、烟台张裕、天津王朝、北京金六福、新天国际、菲律宾康达等40多家国内外知名葡萄酒企业都在蓬莱市建立了生产基地，已形成年产7万吨葡萄酒的生产规模，1万多农民成为产业工人。据记者从葡萄产业办公室了解到，蓬莱葡萄产业年产值有6个多亿，利税2.8亿左右，2年增长了10倍，而2003年蓬莱市GDP为106.6亿元，葡萄产业所占比重日显重要。
但李春京表示，发展过程中也存在问题，企业规模、产品质量参差不齐，也没有相关组织或部门能协调这些企业，导致对外包装、宣传、销售都是各干各的。
而为了将葡萄产业做大做强，蓬莱市将葡萄及葡萄酒加工业列为三大主导产业之一，还研究制定了《蓬莱市葡萄产业发展规划》，在烟蓬大道两侧规划了18公里的葡萄观光长廊，到2010年使蓬莱葡萄种植规模达到25万亩，葡萄酒生产能力达15万吨。而设立葡萄与葡萄酒局，正是为了加强管理、服务职能，统筹葡萄产业的发展。
据了解，这也是学习河北怀来、昌黎这两个葡萄产业发展较好的地方政府的做法，这两个地方政府都设有葡萄酒局。不同的是这两地的葡萄酒局都是和林业局或其他机关合在一起办公的，而蓬莱则是单独设立，与农业局、林业局是平行的。
而为了发挥该局的作用，李春京表示政府正通过多种渠道物色人选，外引内调，而在正常编制之外还要聘请顾问、名誉局长等，管理上也不同于一般事业单位，人员可以高薪聘请。
利弊之辩
成立专门部门支持重点产业发展，表明地方政府的重视程度，而蓬莱葡萄与葡萄酒产业的发展，似乎也证明此举的必要。但在全国各地精简机构、事业单位改制的大环境下，蓬莱新设葡萄与葡萄酒局却给人以增设机构之嫌。李春京表示，这跟缩编趋势并不冲突，葡萄酒局是事业单位，虽然定了12个编制，但人员并不一定全部配备，有些人员可以兼职。
山东行政学院公务员培训部副教授赵玉霞对此观点并不认同，既然是事业单位，经费就要由政府承担。“而农业局本来就设有产业办公室，若是在办公室的基础上充实力量，也应该能起到同样的作用。”赵玉霞认为新设机构之举可以再斟酌。
其实，除了增设部门需要增加财政供养人员外，设立葡萄与葡萄酒局另一方面的弊病可能与现有机关职能冲突，在具体执行中更有可能让企业和种植户无所适从。按照政府设定的职责，葡萄酒局很重要的功能就是对外招商，吸引更多的优秀企业到蓬莱建基地、酿葡萄酒。但若说招商，招商局责无旁贷，在招商局之外另设招商部门实无必要。而酿酒葡萄基地的技术培训、指导，新品种的培育、引进，实际上就是农业局的职责所在，为了提高葡萄产业发展，在大农业的框架下又划分小农业，两者职能如何分工？必要性也值得商榷。
促进优势产业的发展无可厚非，对相关行业企业进行更好地服务更是政府职能转变的要旨。赵玉霞说，政府行政效率不高，原因并不是因为机构少、人少，恰恰相反，正是因为人太多了，人浮于事。实际上，只要现有部门都能够切实做好自己职责范围内的事，提高办事效率，效果要远远好于设立新的部门。
