日前，国家工商总局公布2004年侵害消费者权益十大案例，其中6件案例涉及食品。同日国家质检总局有关负责人表示，质检部门今年将采取对28类食品全部实行市场准入制度，凡发现食品不安全企业将召回；拟发布31项食品卫生强制性国家标准，集中整治一批生产制作假冒伪劣食品的小作坊、小企业；建立进口食品风险预警快速反应制度等来措施，保护消费者合法权益。
“民以食为天”，食品的安全已经成了事关民族兴衰的大问题。今年，国家首先对28大类食品在全国范围内推行的食品市场准入制，获得准入的产品都带有蓝白色“QS”图案标志。预计到2006年，我国所有食品就可以全部实行市场准入。这一系列的措施，反映了国家对食品卫生安全的重视和整顿的决心，让人民群众看到了希望，增添了信心。
但是，人们欣喜之余也有担心。食品生产加工领域问题突出表现为食品生产单位多、小、散、乱。全国数百万食品生产单位中约70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件；小企业、小作坊加工设备落后、从业人员素质低，管理制度和生产标准形同虚设，不按标准生产、掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。大的企业容易约束，小的作坊如何管理呢？
以笔者看，广东省质监局新近出台的“小作坊食品不得流向城市”的举措值得推广借鉴，可以与食品市场准入制度结合运用，实行“食品市场分级准入制度”，会更便于管理，取得成效。即：只要是食品加工生产单位，必须领取卫生许可证和营业执照，严格按照国家相关食品标准进行加工生产，但根据其生产的规模、设备条件、技术力量，分等级限定其产品销售范围；大多数无生产许可证的小作坊的产品只能本区域内销售，不得流向城市和市场。只有有完善售后服务保障体系企业的产品，按照等级才能依次进入县市级、省级市场。同样，批发和零售单位、商场采购和销售也要遵循这个规定，分级进货。
分级准入的好处在于，约束生产经营者有多大的投入和实力，就给予多大的市场空间，能获得多大的利益就要担负起多大的相应责任。这样一来，象“有毒奶粉”事件中普遍存在的几个人一部机器，略微投入就把产品销售到全国各地，出了问题就抛厂走人的现象，就可以大大减少，从而消除投机取巧、浑水摸鱼和不公平竞争现象，规范食品生产和销售市场秩序，也便于消费者选择消费。
自然，好的制度要落实才有成效，这也是一个不容忽视的关键！
(王艳)
