作为中国两大烟省的云南，烟草供应是其可持续发展的重要物质保障。日前，从召开的云南省烟草公司（专卖局）烟草系统工作会议得知，2004年云南烟草商业系统共收购烤烟1374.48万担，需求缺口达125余万担，供应已经出现紧张局面。
据云南省烟草公司（专卖局）总经理、局长李万兴介绍，造成这种局面的原因主要有：
首先，从云南烤烟的需求来看，工商管理体制分开之后，加之近几年来黄淮烟区萎缩，省内外工业企业对云南烤烟的需求旺盛，云南烤烟呈现出供不应求的态势。在2004年10月份召开的2005年烤烟订货会上，省外卷烟工业企业对云南烤烟的需求量，达到了800多万担。云南省内卷烟工业企业实施“九变四”的联合重组之后，进一步加大了对省外的品牌扩张力度，对云南烤烟的需求量要求保证700万担以上。国际上，由于津巴布韦、美国的烟叶减产，国际市场烟叶采购有向中国转移的趋势。
其次，从土地资源来看，根据对云南省土地资源的详细规划，云南全省适宜种植烤烟的土地有1200万亩，按照隔年轮作的要求和全省现有的种植水平，应该能保证每年种植收购烤烟1500万担以上。但随着国家逐步取消农业税和对农民实行种粮直补政策的推行，加上自去年以来的粮价持续上涨等因素的影响，粮烟的比较效益差距已经大大缩小（烤烟仍征收农业特产税），将从一定程度上影响烟农种烟的积极性。
为巩固云南这个中国最大的两烟基地，保持烟叶生产平稳，为国民经济发展再做更大贡献，李万兴认为应该采取系列重要措施予以保障。
一、认真抓好优质烟开发。目前云南省漂浮育苗移栽大田达415万亩，以“控氮降碱” 、种子不育系推广、户籍化管理等先进实用新技术和宏观管理办法，稳固了云南省烟叶的主导地位。推广了烤烟移栽器，提高了土地耕作质量。同时安排专项资金，用于烟水配套工程、烟叶生产实用新技术推广、信息化建设、标准化基层站及烤房建设和优质烟示范推广工作。据云南省烟科所对全省47个县和津巴布韦、巴西的烟样分析表明，云南省烟叶石油醚提取物含量、挥发酸含量等致香物质成分已逐步接近国外先进水平。
二、立法保护种烟耕地资源。经过对云南全省范围内的基本烟田规划布局，共规划出适宜种烟轮作的土地1200万亩。为保障烟田种植面积的稳定，应该尽可能通过地方人大立法建立种烟耕地资源保护和有效利用制度，从法律上为云南烟叶的可持续发展提供保障。
