随着社会经济发展，牛奶的社会需求量也将逐渐加大。2002年我国牛奶人均占有量仅为8.2公斤，世界人均奶类占有量97.6公斤，其中发达国家人均占有奶类268公斤，发展中国家人均占有奶类50.9公斤，亚洲为25公斤。从以上数字对比可以看出我国奶业与世界的差距及发展奶业的巨大潜力。
发展奶牛业单靠纯繁扩群速度慢。胚胎移植刚刚起步，其技术水平尚待进一步提高，而且每年能提供的胚胎数量有限。如果仅靠大量进口奶牛一条途径，使广大农民通过发展奶业致富和实现乳业产业化是不可能的。因此，在加速从国外引进奶牛的同时，要大规模地将当地母牛用优质奶牛冷冻精液改良，实行级进杂交，并长期坚持下去，实现由黄牛向奶牛的转变。“黄改奶”指的是用优质高产奶牛精液杂交改良本地黄牛，其杂交一代母牛可获取奶牛50%的基因，产奶量可达到2.5-3吨左右；其杂交二代母牛可获取高产奶牛75%的基因，产奶量可达到4-5吨左右；杂交三代母牛可获取87.5%的良种基因，可基本拥有良种奶牛的产奶性能。
推进奶业产业化，是辽宁省阜新市优化农业结构和促进经济转型的战略举措。2004年全市计划黄牛改奶牛2万头，为全面启动“黄改奶”工程，推进奶业产业化，去年市政府确定了“黄改奶”重点乡（镇）21个，其中阜蒙县13个，彰武县8个。全市已落实165个人工输精站（点）。购入“黄改奶”冷冻精液4万粒，下到乡（镇）3.66万粒，到目前全市完成人工输精25314头，黄改奶人工输精500头以上的乡（镇）14个，400头以上的乡（镇）24个，其中彰武县四堡子乡完成黄改奶人工输精1757头。全市共结扎去势劣质公牛7206头。
为推进“黄改奶”工程，阜新市采取了一系列措施。一是加强组织领导，狠抓落实。为此，市里成立了“黄改奶”工作专项办公室，检查、考评“黄改奶”工作的进展情况，定期通报。此外还加大了对“黄改奶”工程的督促、检查力度。通过督查，起到了鼓励先进、激励后进的作用。二是开展技术培训。完成了对全市185名改良员的技术培训，全市发放“黄改奶”宣传资料1万余份。三是加大了扶持力度。为推进“黄改奶”工程，市里出台了优惠政策，“黄改奶”所需冻精无偿提供给农民。降低了“黄改奶”输精成本，减轻了改良户经济负担，极大地调动了广大农民进行“黄改奶”的积极性。同时统一购入冻精，从源头上保证了冻精质量，利于该市“黄改奶”工作健康发展。
