2001年以来，咸阳市肉类联合加工厂为落实省委、省政府的“两个决定”，开始搞对外联合开发。开发的目的本来是让国有资产保值增值
，然而肉联厂在开发中，价值800多万元的37.172亩土地，却在厂里未见分文的情况下变成了别人的。如今该厂想开发这块土地却没土地证，
不开发又举步维艰，面临倒闭的边缘。到底是什么原因造成了该厂的土地流失？近日，记者赴咸阳进行了调查。
土地变来变去变没了
这37余亩土地的流变有一个长长的过程：2001年3月26日，肉联厂开始重组，秦亚明任厂长。秦上台办的第一件事是集资给职工建房，并
就此召开了职工代表大会，会议全体通过了这个决定。但是对怎样建，当时并没有讨论和决定。接着，肉联厂成立天元食品有限公司，秦亚明
担任法人代表。
2002年5月30日，肉联厂给咸阳市商务办打了一个报告，说要联合开发商住楼。次日，肉联厂又给商务办打报告请求立项，并称经招商引
资，与开明房地产公司联合建设朝阳小区。很快，咸阳市计委给立了项。
8月22日，天元公司给商务办打报告，称为了盘活资产，申请将肉联厂的37余亩“工业用地”变为“住宅用地”。商务办将此申请报到咸
阳市城乡建设规划局，咸政建发（2002）254号文件批准了该项请求。
2003年3月4日，天元公司又以文件的形式，打报告给市土地局，要求将37余亩国有土地过户给开明公司。土地局发证科随即按规定办理了
过户手续。
现任肉联厂副厂长刘静咸、李舰艇说，这些情况他们起初都不知道，直到今年4月5日，本厂职工与前来强行拆房的30多名人员发生了对峙
事件，他们才知道当初的集资建房已变成了卖地。但肉联厂至今找不到与此有关的任何文字材料。
据职工讲，天元食品有限公司与开明房地产开发有限公司签订的《联合开发合同书》第四条第一款明确规定：“合同签定后五日内乙方（
开明公司）向甲方（天元公司）支付定金80万元，未按时交付定金，本合同自行解除。”至今，肉联厂财务帐户上也未见乙方缴纳分文定金。
对此肉联厂职工迷惑不解：开明公司未交定金已违约，按双方约定，该合同应已自动解除。为什么秦亚明在合同解除的情况下，仍然背着全厂职工，将肉联厂37.172亩国有土地过户给“开明房地产公司”？
令人不解的《联合开发合同》
在《联合开发合同书》复印件上记者看到，合同第二款约定：“甲方土地以每亩18万元人民币计算，售后按各自投资比例分配，双方本着
风险共担利益共享进行联合开发。”落款日期为2002年5月19日。奇怪的是在同一天，双方又签定了一个《联合开发补充合同》，除了对住宅楼的水、电等进行了约定外，还规定：“甲方承担1.5万元/亩的土地出让金、契税。”但这个“补充合同”在秦亚明任职期间，工厂谁也没有见到过；直到秦离任后，厂里的其他领导才看到这份合同。职工说，土地出让金86.6万元实际上是开明公司交的。同一天签定两个合同、开明公司代交出让金，都是为占有这37余亩土地打的伏笔。而这块土地当时的市价应是每亩23万元。
2004年5月18日，开明公司又以“不能开工为由”和天元公司签订了《赔偿协议书》，协议中说，甲方“给乙方造成工期前期500多万元投入的损失，损失按原协议规定由甲方承担，冲减土地价款。”并强调“本协议与《联合开发合同》、《联合开发补充合同》具有同等法律效力。”
职工说，对于这样一个有损工厂利益、涉及到数百万元国有资产的合同，厂里其他领导根本不知道，秦亚明竟签上了自己的大名。如今该合同在理论上已生效，肉联厂37.172亩土地至此变成开明公司所有了。
国有资产流失谁之过
国企改革，不论是什么形式，其目的都是为了搞活企业，搞好企业，“要保证让国有资产增值”。可肉联厂的资产却是越改越少了。该厂
职工还反映：秦到任后，厂里有几笔大收入：“三九”集团兼并失败曾赔偿给肉联厂280万元；三年冷库代存收入300余万元；此外，还有一些
租赁收入等。如今，这些钱都去了何处，职工通通不清楚。现在，连厂里最好的37余亩“白菜心”也成了别人的，厂里却未见一分钱。
咸阳肉联厂创建于1976年，是咸阳市最大的集屠宰加工、冷藏贮存、肉制品加工于一体的国有中型企业。工厂总占地90余亩，总资产4440
万元，冷库总容量为5000吨，专用铁路330米，有屠宰、分割肉综合加工楼一座，班宰生猪800头，1995年9月还荣获中华人民共和国动植物检疫局对俄罗斯出口猪肉注册资格，现有在岗人员86人。这样一个企业本来不应该亏损，更不应该养活不了自己的工人，可事实却相反，职工们
戏称：“一亩地养活不了一个人”。
对工厂目前的状况，工人们看在眼里，疼在心里。为了阻止国有资产流失，工人们多次去咸阳市商务办、咸阳市委、市政府反映问题。今
年7月20日，上级部门决定调离秦亚明，任命郗鹏斌担任厂长。
已调到咸阳市药材公司的秦亚明对职工们反映的问题有自己的说法：“三九”赔偿的280万元解决了遗留问题和正常生产；关于37.172亩
土地开发一事，也是为职工办好事，解决住房问题。但要开发就必须过户，土地局要挂牌拍卖，实际搞开发肉联厂没掏一分钱。
主管上级咸阳市商务办主任韩风说，他们对肉联厂的问题非常重视，现在就等审计局对秦亚明的审计结果，最终当然要保护国家和职工利
益。
据了解，对秦亚明的审计已经有四个多月了，但至今未有结论。新厂长郗鹏斌说，上任4个月来，他一直为37余亩地的事奔波着，厂里账
上现在也没钱了，连发职工工资都困难，已经无法正常运转。想搞开发没有土地所有权证；而不招商引资搞开发，就只能眼睁睁地看着企业垮
掉。现在，他们真不知道该怎么办了。
