针对目前我国肉类市场中存在的定点屠宰厂受“黑屠”冲击严重，以及很多大型企业的食品流通受限制，而不符合肉类安全、卫生要求的低层次的产品反而能向外销售的状况，业内一些专家对定点屠宰提出质疑，认为《生猪屠宰管理条例》这个1998年实施的我国内贸行业第一个法规，如今已不适应市场需求，应尽快制定出新法规来取代，以规范我国肉类市场。
日前，商务部、国务院法制办等7部委联合发出了《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》，拉开了对地方保护主义的整顿。业内人士对我国肉类市场中存在的地方保护主义给予了极大关注，对定点屠宰提出质疑，认为定点屠宰已不适应目前的市场需求，应适时取消，以更有利于市场流通新格局的管理方法管理肉类市场。
定点屠宰功不可没
肉食品是老百姓菜篮子中不可或缺的消费品，肉品质量直接关系到人们的身体健康。据专家介绍，在人与动物的共患病中，通过肉用畜禽及其产品传染给人的有30多种，主要分为传染病和寄生虫病两大类。由于有些病潜伏期较长，一旦被传染后不能及时发现，往往会造成更大范围的传染，引起危害极大的疫情。
以深圳特区为例，在实施有关法律法规以前，在特区内的3个肉联厂每天定点屠宰量大约在3000头以上，经过检验被确认为有病而被处理的猪大约占到
5‰至8‰。也就是说，每天至少有15头病猪被肉检技术人员检验出来。当时由于特区内还没有完全铲除私宰窝点，据估算，每天大约有500头私宰猪进入市场。生猪私宰场所一般条件简陋，多数支起一口大锅就地杀猪，污水横流，环境污染严重；有的在闹市宰猪，噪音扰民；有的卖注水肉，甚至拿病害肉当好肉卖。由于私宰肉不能经过一系列严格的检验就流入市场，很容易造成各类疾病的传染。同样，在全国其他许多地区，私屠乱宰现象也非常严重，严重影响了人民生活，扰乱了肉类市场秩序。
为了让全国人民吃上放心肉，保证人民身体健康，1987年国务院规定生猪实行定点屠宰。1997年12月19日国务院签发第238号国务院令，正式发布了《生猪屠宰管理条例》，国内贸易部1998
年2月18日发布《生猪屠宰管理条例实施办法》并开始施行，这标志着我国畜禽屠宰管理进入了法制轨道。
此条例颁布后，全国各地纷纷参照执行。在全国257个大中城市中，上市肉品进点屠宰和机械化屠宰率大幅度上升。进行集中检验后，杜绝了各类病猪进入市场，肉品质量得到提高，市场秩序明显改善；生猪生产得到发展，市场价格保持基本稳定；地方税收明显增加；国有资产得到盘活，促进了国有企业职工再就业；环境污染得到一定程度的控制，同时也避免了猪肉在生产和运输途中的二次污染。已有许多城市兴建了具有先进水平的机械化肉类联合加工厂。
定点屠宰成为地方保护的借口
中国食品工业协会会长王文哲认为，定点屠宰曾经为了保证猪肉质量在一定时间、一定程度上起到了一定的积极作用，但是一些地方把经念歪了，现在已经成为地方保护的一个借口。
尽管2003年6月20日国务院发出《关于加强畜禽屠宰管理规范肉品流通秩序的通知》，要求对辖区内外的定点屠宰企业要一视同仁，不得采取任何搞地方封锁的歧视性政策，凡是符合《条例》
和国家有关标准要求，实行规模化、工厂化、机械化屠宰，达到冷链屠宰、加工、运输的定点屠宰企业的肉品，都可以在全国范围内流通，各地屠宰管理部门不得以任何理由限制、禁止合格肉品在本辖区流通。同时，国内贸易部等7部门发出《关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知》规定：“坚决防止一些地方借市场准入之名搞地方保护，建立和完善统一、竞争、有序的肉品流通秩序。”
今年6月商务部等7部门又联合发出《关于清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》，但是不少地区为了当地、部门甚至个人的利益，滥用职权，违法行政，出台了不少五花八门的政策进行地方保护，致使商务部等7部门的上述要求难以执行。
西方国家只准运肉不准运猪，生猪最多只准运300公里，我国却是生猪千里大旅行。一些省市只准运猪不准运肉，为地方定点屠宰点服务，现在许多定点屠宰厂由于受到‘黑屠’的冲击，无猪可宰，为了支持定点屠宰，不得不从外面进口活原料。实际上进口活原料存在着疫病传播、生猪掉膘、损耗、环境污染等很多问题。另外，有些地区现在甚至还用上世纪八九十年代的文件指导目前情况下的肉类工业发展。
中国肉类协会边增林副秘书长认为，现在不应该强调定点屠宰，而是政府的监管和企业自由市场竞争相结合，以经济规律为主。政府不要过多干预，让企业凭借自身的品牌、质量、规模、成本去自由竞争。
当前我国肉类市场主要依靠先进生产力，就是以大中型先进企业为主，联合一些有特长的中小企业组成中国肉类工业的骨干。这些企业大都是上世纪90年代兴起的，是先进生产力的代表，从抗风险能力、肉类安全、运营成本来讲，比一般企业都具有优势，和国外同类企业抗衡能力也强，应该大力发展这类企业。但现在，恰恰是这些企业发展受到限制。
以我国最大的肉类生产企业双汇集团为例。双汇集团是以肉类加工为主的大型食品集团，是中国最大的肉类加工基地，是中国500家大型企业、农业部等八部委确定的国家151家农业产业化重点龙头企业之一。
双汇集团生猪屠宰加工厂是政府部门认定的“定点屠宰厂”，双汇冷鲜肉是国家认定的“国家安全食品”，应当在全国流通。商务部【2003】157号文、2001年国务院303号令、《反不正当竞争法》、《产品质量法》等均禁止地区封锁行为和
排斥非本地区企业生产的质量合格产品进入本地区的行为，但是很多地区却为了当地、部门甚至个人的利益，变“定点屠宰”为“当地屠宰”，变“分散经营”为“分割经营”，变“集中检疫、统一纳税”为“重复检疫、乱收费”，纷纷出台地方文
件，对抗国家法律、法规，致使有令不行、有禁不止。双汇集团董事长万隆介绍说，据集团不完全统计，上述情况2003年以来就发生过50多次。在对全国20多个省市的77个地市的生鲜肉市场准入情况调查统计中，28个地市明确禁入，占
36％；44个地市只准部分产品进入或部分场所销售，占57％；只有5个市完全开放，仅占7％。流通环节地方保护主义严重，优质肉在全国的流通困难重重。广大消费者需要的安全放心肉不能进入市场，而大量的劣质肉充斥市场，这极大地侵害了消费者选择、购买、食用优质品牌肉的权利。
肉类市场管理应与国际接轨
长期以来困扰中国肉类工业发展和肉类市场规范的主要问题有两个，一是肉品流通中的地方保护主义屡禁不止，乃至愈演愈烈；二是由于肉类食品的相关标准没有和国际接轨，出口长期受阻。而这两个问题的解决，一部分业内专家认为，实行屠宰行业量化分级注册制度是一种有效的办法。
量化分级注册制度就是根据企业的生产规模、技术和管理水平、检验检疫条件、信誉度等综合指标，对屠宰企业进行量化分级，可分为国家级、省级、地市级三个级别。国家级注册，产品国内外流通；省级注册，省内流通；地市级注册，地市流通。凡以盈利为目的的屠宰厂都必须依法取得注册资格，不经过注册，一律不能生产；对于经整顿、改造仍达不到标准的，要依法予以取缔。通过实行分级注册，支持有质量保证能力的大中型肉类加工企业生产的放心肉类食品全国流通。
我国肉类加工行业经过几十年的改革发展，已经涌现出了一些在技术、管理、规模、产品质量上与国际水平接轨的大型企业集团，它们的产品质量好，品牌信誉度高，受到了消费者的欢迎。通过分级注册，使这些企业的产品能够参与全国市场的流通，促进肉类产业整合，使一些质量差、品牌信誉低的产品在市场竞争中逐步淘汰、消失。
分级注册在美国等发达国家早已施行。由于国外非常重视食品质量和安全，而且从质量管理体系的建立到实际的食品安全控制，都做得很完善、也很系统。
具体到采购、生产、加工、卫生、人员培训、流通等环节，任何一项涉及到产品质量、食品安全方面的内容都能落到实处，所以也都能达到同样的安全流通标准，不存在像国内肉类加工技术水平参差不齐的现象。至于其产品是选择在州内流通还是在联邦流通，主要由经营业主视自己企业的规模和流通半径决定。换个角度来说，国外的分级流通是一种“自愿”流通，不带强制性因素。随着世界经济全球化，食品安全性问题也已超越了国界，变成了世界性问题。中国由于在食品安全的管理方面与发达国家存在着一定的差距，国内食品安全问题也时有发生，出口食品屡遭国外限制，困难重重。中国目前的现状，很大程度上就决定了优质产品很难在短时间内进行全国大流通。这些专家们认为，只有实行分级注册管理才能解决“放心肉”流通问题。
从去年开始，商务部提出了肉品流通管理办法讨论稿，其内容包括：根据肉品生产企业屠宰加工、运输、销售等环节的管理和技术水平，分为全国流通肉品生产企业和省、自治区、直辖市范围内流通肉品生产企业。商务部负责肉品流通的管理工作并成立肉品专家技术委员会，承担全国流通肉品生产企业的资质认定工作。省、自治区、直辖市商品流通主管部门参照本办法，结合本地的实际情况，制定本辖区肉品流通管理办法，并报商务部备案。省、自治区、直辖市商品流通主管部门制定本辖区肉品流通管理办法必须坚持辖区内外肉品生产经营企业一视同仁的原则，不得采取任何歧视性政策，维护公平竞争的市场秩序。符合条件的企业，商务部颁发《全国流通肉品生产企业资格证书》和标识，并向社会公告。达到全国流通肉品生产资格条件的企业，其合格产品可在全国流通，各地不得以任何理由限制。没有获得《全国流通肉品生产企业资格证书》的企业，其产品不得进入全国流通等。
但也有专家提出不同意见，认为这种全国、省、地市级注册办法还是人为划圈，虽然可打破地方保护，但会不会限制企业只能区域性发展，因为大型的、处在“金字塔尖”上的毕竟只是少数。因此有
专家提出，更好的办法是实行政府许可屠宰制度，提高许可门槛，严格市场准入，但具备条件的企业就可以获许屠宰，彻底切断地方保护。具有这个审批许可权力的不见得是商务部，建议放到省里审批。可以根据企业的规模、产品品质、市场占有率、深加工程度等进行分级，类似星级酒店分一、二、三级，作为市场流通的选择标准，让消费者自由选择，让企业自由竞争。同时，加大处罚力度，弥补定点屠宰的不足。
对于如何整顿、规范我国的肉类市场，业内专家有各自不同的意见，相信他们会拿出一个更成熟的、更合理的、更规范的管理办法。彻底清除私屠乱宰，解决“放心肉”问题，让优质肉产品走出国门，参与竞争。
