食品质量安全已经成为当前全社会关注的重要问题。2001年以来，国家质检总局开始实施食品质量安全市场准入制度，食品质量监督管理开拓了新局面。同时，我们也要清醒地看到，食品质量安全状况仍不容乐观，需要对这一领域存在的问题加以科学、深入地分析，以便质检部门进一步提高食品质量监督管理的有效性。
我国食品产业的特殊性加大了食品质量安全综合监督管理的难度。中华民族独特的饮食习惯形成了中国食品产业的独自特点———以热烹饪为主、家庭制作与工厂生产相结合。这种特点决定了中国食品质量管理的特殊难度和复杂性。
1．食品生产加工的原始性、简单化是影响规范食品生产秩序的重要原因。参照家庭制作方式，以小作坊加工为基础发展起来的中国传统食品业长期保留着原始加工的简单化、随意性特点。尽管随着科技发展，食品加工引进了大量先进技术和现代生产与管理理念，但是以小企业为主流、小作坊大量存在的局面却没有根本改变。据统计，食品行业中小型企业约占90％以上，尤其是传统食品业小型企业最多。这也是导致食品产业规范性较差的一个重要因素。准家庭式制作、小作坊、小食摊、小型生产企业和现代化大型食品企业并存的现状，影响着人们对食品质量管理的认识，降低了食品生产者以至消费者对食品加工质量的要求，这也是为什么人们对饮食环境和食品质量中存在的“常见”问题能够“容忍”的原因之一。
2．我国食品的多种供应渠道和市场形式增加了食品质量监督管理的难度。
中国饮食的丰富食谱和热烹调为主的食品加工方式，导致形成食品产业较长的生产链和复杂的供应链。在中国则出现多种食品市场形态和渠道：
第一类，生鲜食品和食品原料市场。菜、果、肉、蛋、水产品、米、谷等多种供人们生用或作食品加工的原料，基本直接源于农畜产品。这些食品原料供应以散布城乡的集贸市场为主，少量在超市销售。其质量基本取决于农业生产管理，其流通也较混乱，质量监督管理难以到位。
第二类，副食品市场。我们常说的“副食品”，主要指加工肉制品、乳制品、调味品、配料、饮料、糕点等，其供应渠道以超市、食品商店为主。这些产品基本都是工业产品，在《产品质量法》调整范围内，所以质量技监部门、工商部门对其监督检查较多，监管力度相对较大。但由于副食品品类多、生产工艺差异大、产品发展变化快、利润相对高，客观上形成的造假空间也较大；再加上不断更新的品种各异化、包装多样化等情况增加了群众鉴别食品质量的难度，所以在这个领域发生的假冒伪劣及质量问题较多，约占食品质量问题的60％以上。
第三类，主食市场。中国人所说的“主食”意指充饥需要的粮食类制品，如馒头、米饭等。这些产品除多由家庭制作外，基本以饭店加工供应为主，少量在超市出售。从目前情况看，制作主食类食品的原料存在一些突出问题，如面粉中添加剂超标、大米过量使用增光剂等，给原料加工生产领域的监管提出了新课题。
食品生产企业的生产能力和质保条件是保证食品质量安全的关键。但是一些地方为发展经济，放松对食品企业开业条件的审查，导致一些企业粗制滥造，甚至搞假冒伪劣。近年来，执法部门检查发现的食品造假企业大多数有正式的营业执照或其他行政审批手续。不具备保证产品质量条件的企业不经过审查就批准开业后果是严重的，一是，食品质量问题的危害难以避免；二是，质量技监部门不了解企业质量保证情况，无法从源头实施有效监督管理。不具备质量保证条件的企业开业后再取消其资质更是困难。质量技监部门没有“取缔”的法律手段，提请其他部门配合也较难落实；地方保护主义更是实施市场退出机制的主要阻力。这就导致一些造假企业屡查屡犯，成为危害市场经济秩序的主要根源。
国家提出从源头抓质量的要求以来，质量监督部门的工作任务有了很大变化。质量监督总体要求从揭露问题为主变为解决问题为主，从“事后算账”为主变为“事前把关”为主，特别是监督管理工作责任要求加强，这就意味着质量监督工作必须从单纯监督检查向全方位的监督管理及服务转变。质量技监工作既要扩大覆盖面，又要增加工作深度，要求提高了，工作量增大了，执法资源不足的问题尤显突出。
执法监督资源不足的主要表现：
一是信息来源不足。质量监督部门获得企业违法行为信息的方法主要是以技术检验为手段的监督检查。但是，想通过检验得到所有产品质量信息是不现实的。按照新的要求重新组织队伍，全面落实巡查工作，一时也力不从心。社会举报是另外一条重要途径，但是当前群众举报较少，相当多的消费者认为价格便宜的食品问题不值得举报。在执法部门和消费者协会受理的举报中，食品占比例就很小。再是举报的问题多数已形成后果、造成危害，信息滞后，难以满足从源头抓质量的需要。
