青海省是我国生产湖盐最多的省份，然而，这一产盐大省的百姓却未能“近水楼台先得月”，近年来由于贩运私盐现象久禁不绝、农牧民贫困和缺乏相应的防范知识等原因，私盐长期占据农村市场，很多农牧民长期食用无碘盐和工业盐，甚至连含有毒质的钾肥生产尾料也走上了农民的饭桌。目前，这个省已有碘缺乏症患者近１８万人。
私盐贩卖屡禁不绝
我国一直实行食盐专营制度，在保障食用盐安全的情况下，政府通过对食用盐“加碘”来消除碘缺乏危害。而现在市场上所说的“私盐”，主要是指那些未加碘的盐或是冒充食用盐的工业盐。
据青海省盐务管理局稽查队负责人陈学英介绍，近些年，青海省贩卖私盐现象愈演愈烈。据统计，从２００１年到２００４年三年间，全省共查处制贩私盐案件８００多起，查获各类私盐５０００多吨。今年前５个月，青海省盐管部门就查获了７０多吨冒充食盐销售的工业盐。这些“私盐”形式各样，有未经加工的工业盐，甚至还有钾肥生产过程中被废弃的尾料。去年８月，青海省格尔木市盐管办查获的４０余吨私盐，皆为钾肥生产过程中被废弃的尾料。
陈学英说，青海省大中城市居民防范意识较强，各有关部门监管力度大，私盐在这里销售几乎无机可乘，因此大量私盐主要被销往经济较为落后、群众防范意识薄弱的农牧区。从查获私盐的情况来看，这些私盐地下加工窝点主要集中于城郊结合部，不法分子只需要租一间民房、购买一台粉碎机、封口机和一杆小秤，就可以进行非法的私盐生产，而生产成本不足５００元，牟取的非法利润却十分惊人。由于青海省一些城郊地区房屋租赁管理不规范，不法分子在这里从事非法生产很难被发现。这些不法分子十分狡猾，他们将存放工业盐的库房和加工窝点分开，加工多少就到库房取多少，并且经常更换加工窝点，逃避打击。
目前，不法分子制贩私盐活动呈现出以下几方面特点：一是贩销私盐活动主要转移到农村和行政区域交界处；二是单纯货币的交易方式转变为以货易货等多种交易并存的方式；三是制贩私盐的活动以家族为核心，生产运输销售分工明确，组织更加严密，行踪更加隐蔽；四是在盐业管理体制转换的进程中，一些地区的盐业公司破产歇业，盐务管理部门工作不能到位，甚至个别盐业职工也不同程度地参与制贩私盐的活动；五是市场繁荣，餐馆饭店林立，食品加工企业增加，成为私盐倾销的又一市场等。
据青海省地方病预防办公室主任罗松达卫介绍，采自盐湖的日晒盐要经过洗涤、烘干、破碎、加碘四道工序，严格按照国家的有关规定进行加工，才可制成食盐，其氯化钠含量在９６％以上。而不法分子充当食盐销售的工业盐，氯化钠含量只有５０％，而且水溶性杂质含量高，也没有按照规定加碘。人体缺碘，除了会患上俗称“大脖子病”的甲状腺肿大外，还会造成新生儿脑损伤和婴幼儿智力低下。非法商贩当作食用盐贩卖的钾肥厂尾料，氯化镁、氯化钙和硫酸镁的含量非常高，还含有亚硝酸钠、砷、碳酸钠等有害物质，如果长期食用，可能导致人慢性中毒，以及智力下降，严重的可致人死亡。
打击私盐缺乏手段
据了解，目前市场上的工业盐价格每吨要比食盐低５００元至７００元，一些不法商贩为了牟取暴力，铤而走险将工业盐充当食盐。不法分子手中的工业盐主要来自两个渠道，要么从盐湖边偷偷开采，要么通过不正当手段购买钾肥尾料。青海盐湖资源丰富，仅柴达木盆地就有３０多个盐湖，面积达１２万平方公里。丰富的盐湖资源成了非法盐贩取之不竭、用之不尽的“宝藏”。非法盐贩只要拥有一辆拖拉机，就可以往返于盐湖之上，偷采原盐。一些钾肥生产企业对生产尾料管理不善，导致生产尾料流向社会，而尾料的色泽和食盐相差无几，很难区别，于是被不法分子当作食盐销售。
一方面私盐贩运猖獗，一方面却缺乏打击手段。青海省平安县卫生局局长章平说：“机构改革前，县里还有盐业稽查队，七八个人办公，对打击私盐起到了很大的作用，机构改革后，盐业管理职能划归发展计划和贸易委员会，只有一个人负责盐业管理，稽查队取消了，盐贩子势力很大，一个人去执法连性命都难保，现在几乎无人去管理私盐问题。私盐再次泛滥，缺碘患者又有所增多。”
据青海省盐务管理局局长段晓昆介绍，青海省盐务管理工作存在很多实际困难和问题，主要表现为政企不分、执法主体不明、立法滞后、缺乏手段和稽查经费等。
首先，青海省基层盐政执法主体不明。青海省盐务管理局是经青海省政府授权的盐行业的管理部门和执法单位，在各州（地区）、县都设有盐务分局或盐务管理办公室。但只有省盐务管理局实现了政企分开，而其他州（地区）、县的盐务管理部门既承担着执法的职责，又是经营主体，其实是政企不分，按照行政处罚法的有关规定，企业不允许执法。但是在青海省，８０％以上的县盐政都由企业来执法，造成执法主体不明，执法也存在不规范因素。
其次，青海省盐业管理部门力量薄弱，缺乏必要的稽查办公经费。青海省有着１２万平方公里的盐湖，许多地方有盐却没有管盐的人。青海省盐务管理局只有５名稽查人员，而全省大部分县都没有专门的稽查人员，稽查人员大都是盐业公司的兼职人员，每个县只有一、两名。如此单薄的稽查力量，打击私盐谈何容易。到目前为止，青海省盐务管理局只有办公经费，却没有稽查经费，稽查经费全靠东拼西凑，有的工作人员只得自掏腰包办公，而在各州（地区）、县，盐务管理部门的办公经费则全部依靠经营收入。
再者，盐业管理立法滞后，缺乏执法手段。段晓昆说，青海省作为盐业大省，至今还没有出台一部盐业管理的地方性法规。国务院出台的盐业管理条例时间较早，随着形势发展的需要，亟待出台一部具有青海特色、更具可操作性的盐业管理地方性法规。同时，盐业管理需要工商、司法等部门联动，仅靠盐业管理部门则很难进行。青海省这几年查获的８００多起案件中，仅有１人受到法律制裁，其他不法分子都逃之夭夭。主要是因为盐业管理部门没有限制人身自由权和强制执行权，而相关部门配合不力，不法分子谎报住址和姓名后就远走高飞了。
记者就缺乏盐业稽查经费问题采访了青海省财政厅有关负责人，这位负责人称他们并没有收到省盐业管理部门申请稽查经费的报告，因此也没有将稽查经费纳入预算。
