2004年春节刚过不久，《人民日报》、《经济日报》、《法制日报》等多家报刊都相继登载了这样一条消息：江苏连云港市罐头食品厂等105家出口企业，因不符合卫生注册登记要求，被江苏检验检疫局取消了卫生注册登记资格，另有48家企业也因存在一些不安全因素，被要求限期整改。一时间，不仅被取消卫生注册登记资格和限期整改的生产企业震动极大，而且对其他企业也再次敲响了质量的警钟，人们深深感受到了江苏局党组狠抓出口卫生注册工作的决心和信心。
对此，江苏检验检疫局车文毅局长一语中的：“产品质量是生产力的重要标志，卫生注册工作与地方经济、企业效益和农民利益密切相关，说到底就是为了帮助企业提高质量管理水平、增加出口创汇，它集中体现了今年‘两会’代表密切关注的三农问题。加入WTO后，我国农产品进入国际市场的大门虽然变宽了，但门槛并没有降低，非关税贸易壁垒的制约作用更加明显。为了使卫生注册工作更直接更好的为农业和广大农民服务，为地方经济发展服务，我们有责任做好出口卫生注册工作，把好农产品出口的大门。”
卫生注册登记：国际贸易的通行规则
江苏金坛一家企业养殖的牛蛙要出口美国，到检验检疫部门申报检验时，才得知出口美国牛蛙必须首先获得检验检疫部门的卫生注册登记，否则其产品不能出口。结果到手的订单不翼而飞。按照规定，凡在国内生产、加工、储存出口食品的企业，必须取得卫生注册证书或者卫生登记证书后，方可生产、加工、储存出口食品。据统计，全国已有9163家企业获得卫生注册或登记。
其实，实行进出口食品及其供人类食用的动植物产品卫生注册登记制度，是国际贸易中的一项通行规则。美国食品与药物管理局(FDA)要求对其出口食品企业必须采用HACCP计划，并在其获得注册，欧盟则要求所有对其出口食品、水产品的企业，必须经过其考核认可。早在1995年，欧盟就正式提出我国肉鸡存在质量问题。1997年，欧盟派人到我国一些肉鸡主要出口生产基地检查考核。1998年，一些畜禽产品在欧盟市场通关不久，检验检疫部门在处理出口和严把注册质量关的关系中又遇到了新的问题。个别出口水产品、肉类食品、罐头、肠衣等敏感商品的企业，不加强自身的卫生监控体系建设，而是急功近利，冒用别人的注册编号。这其中既有个别不法商人或企业故意盗用他人注册编号通过非法渠道出口，也有不懂卫生注册登记管理规定的，还有一部分是出入境检验检疫机构对注册编号的使用疏于监控或者过分相信企业而出现的问题。2002年1至3月中国成为美国“绿色贸易壁垒”限制进口最多的国家。
由此可见，开展出口食品企业整顿清理，抓紧抓好卫生注册工作已是迫在眉睫。2002年7月，国家认监委在河南郑州及时召开了全国出口食品卫生注册登记工作会议，明确提出了从源头抓起，严把出口食品卫生注册登记质量关，注册登记管理与监督管理并重，构筑出口食品安全卫生第一道防线的要求。2003年，国家认监委又连续下发了国认注[2003]29、31号、国认注函[2003]89号三个文件，要求对所有出口食品企业实施“拉网式”监督检查。
拉网式检查：消除安全卫生隐患
“卫生注册是一项基础性的重要工作，其根本目的之一，就是抓市场准入关，从源头上保证合格企业生产合格的产品参与国际市场的竞争。江苏是出口食品大省，因此在治理出口食品安全方面，这项基础性工作理应先行。”江苏局党组思路清晰明了，全省检验检疫机构行动雷厉风行。根据国家质检总局和国家认监委“查原因、查源头、查隐患、查薄弱环节”的“四查”要求，江苏各地检验检疫机构在765家出口食品企业中打响了一场声势浩大的拉网检查战役，很快便捷报频传。
针对国外对出口食品采取各种技术壁垒的严峻形势，各地检验检疫机构先后培训了102名卫生注册评审员和89名检疫管理人员。扬州检验检疫局对辖区内的16家出口蔬菜生产企业，分三个层面进行监管。一是对管理水平较高，质量控制能力较强地企业，要求其不断完善，持续改进；二是对管理水平一般的企业，增加日常监管频次，对存在问题及时提出意见，并追踪验证；三是对管理水平较差的企业，暂停其出口报检，督促其认真整改，严格验收程序。由于针对性强、措施到位，2003年扬州出口的冻菜、水煮菜、盐渍菜、保鲜菜等蔬菜产品未发生任何质量事故和索赔事件，出口批次、重量、货值分别较2002年增长7.9%/21.9%和42.8%；苏州检验检疫局确立“拉网检查与卫生注册复查相结合、与HACCP验证相结合、与源头管理相结合、与残留监控相结合”的“四结合”工作方案。通过对辖区内出口食品企业检查，取消了3家不符合要求的企业的出口卫生注册，要求11家企业限期整改。在该局的监管下，相关企业先后投资1258万元用于卫生设施的改造。其中苏州美林农林水产有限公司斥资800万元，新建了占地140亩，加工车间面积2500平方米，养殖面积近千亩的冻煮南美洲螺工厂；淮阴检验检疫局在检查中发现淮阴洪泽湖绿色食品有限公司由于缺乏必要的资金投入，致使整只龙虾生产车间不符合对欧盟注册要求的情况后，不徇私情，坚持原则，要求企业对该车间进行限期整改，期间停止报检，及时堵住了生产漏洞，消除了出口食品的安全卫生隐患；针对南通德吕水产品有限公司实验室的计量合格证未及时加贴在仪器上，没有按照文件要求对培养基和标准菌种进行验证，操作人员对标准掌握不熟练等问题，检查组依照有关规定开出了不符合项；张家港检验检疫局在对张家港恒丰淀粉制品有限公司检查时，发现该公司新增生产车间未向检验检疫机构申请办理卫生注册，且存在卫生不达标的情况，即组织企业学习20号令中的相关规定，并作出停止报检、限期整改地决定……
在江苏，拉网式检查，不仅没有打击企业的信心，反而激发了企业开展卫生注册登记工作的积极性，现在，全省新办理卫生注册登记企业又有197家，53家企业被推荐对国外注册备案，全省实施卫生注册登记备案的出口食品生产企业已达738家。
监管与服务并重：帮企业跨越绿色壁垒推行服务式监管，是江苏局深化检验检疫业务改革，全面改进机关作风、转变政府职能的又一力举，也是该局行政执法理念上的一个崭新飞跃，企业对此写下了满意的评语。位于江苏泰州的江苏九寿堂生物制品有限公司是一家对韩备案企业，其所生产的含水春卷全部销往韩国。2003年，江苏局在监督检查中发现该企业产品经常由于微生物超标而被判为不合格。针对这种情况，该局领导和有关人员深入生产一线，仔细排查每一道工序，与企业质量负责人一起寻找问题的根源，发现微生物超标的原因主要有三：一是春卷面皮加热后，多层堆叠导致散热不畅和微生物繁殖；二是面皮暂存时间过长，存储间温度偏高导致微生物繁殖；三是实验室检测能力不够。为此，检查组当即建议企业调整生产工艺，并派人到泰州局培训检测技能，企业愉快地采纳了此建议。此后该企业再也未出现微生物超标情况，经过1个多月的实验室技能培训，企业检测人员的检测水平有了较大的提高，产品出口量也比2002年增长21%。当江苏局陆永贵副局长在全省系统水产工作会议上，宣布该企业在全省系统微生物盲样检测比赛活动中取得全部“可接受”的好成绩时，该企业老总不无感慨地说：“要是没有检验检疫局一丝不苟地监督检查和跟踪培训，我们哪能取得这么好的比赛成绩，更不可能有如此喜人的出口形势！”
2002年初，欧盟以我国产蜂蜜含有氯霉素等抗生素超标为由，全面禁止我国动物源性食品进境。与此同时，世界各国先后抬高门槛，对我国的蜂蜜产品提出苛刻的要求，欧盟国家的许多商场还陆续将中国产蜂蜜撤下柜台，停止出售。此外，加拿大对中国的蜂蜜产品也在农、兽药残留(15项磺胺，4种抗生素和250多种虫剂残留)等方面提出了苛刻的要求。江苏盐城市花美蜂蜜制品有限公司生产的蜂蜜产品主要出口至加拿大地区，一时间，该公司的产品出口面临着巨大的考验。为了帮助企业度过难关，盐城检验检疫局进一步从源头上抓管理，确保原蜜安全卫生质量。他们首先帮助企业建立起自己的养蜂基地，多次派员对蜂农进行培训，宣传国外有关蜂蜜养殖的安全卫生要求，帮助企业建立了包括蜂农名单、种群数量、放蜂路线等内容在内的蜂农档案，指导企业制定蜂蜜残留监控措施，强化蜂药管理；其次是督促企业加强实验室建设，该企业先后添置了检测氯霉素酶标仪等多台检测仪器设备，并将检测工作延伸至原料收购基地，对拟收购的原料进行有关农、兽药残留的预检。该局还按照卫生注册的要求，帮助企业建立实施科学、有效的质量管理体系。对企业质量管理人员加强培训，帮助企业建立了原料安全卫生管理、养蜂基地管理、原料收购和检测验收管理、成品管理、产品溯源和产品召回等一系列管理制度。在日常监管中向企业提出了20多项整改要求，并督促企业逐项落实。2003年该公司共出口蜂蜜产品2200吨，价值300万美元，利润达到了400多万元。每每谈及企业的发展，该公司总经理都会动情地说：“花美公司能有今天如此效益，多亏了检验检疫局的大力帮助和悉心指导！”为表感谢之意，该公司还专程上门向盐城局赠送了锦旗。
记者 田茹 李正法 编辑：诗琦
