2月18日，宁波市常务副市长邵占维北上协调去年定购未到位的5000多万公斤粮食。每年的四五月份，宁波粮食市场的稳定供应，依赖的几乎全是外来粮。
去年下半年起的粮价上扬和今年年初的农业税免征政策让宁波农民有了种粮的积极性，但宁波市农业、粮食等部门的官员又担心，免征农业税可能会出现另一些情况……
事件 副市长北上催粮
催粮为保市场供应
2月20日，宁波市常务副市长邵占维与黑龙江省负责农业的副省长申立国在哈尔滨进行了会谈，邵副市长去黑龙江省的目的是调粮。早在去年下半年，宁波市向黑龙江方面定购了5000万公斤以上的粮食，可宁波方面一直未收到这批定购粮。
宁波市政府对这批粮食如此看重，是因为离粮食产供青黄不接的四五月份越来越近了。这个时段宁波粮食市场的稳定供应，依赖的几乎全是外来粮。
为确保今年四五月份粮食市场的稳定供应，宁波市政府决定北上催粮。2月18日，宁波市常务副市长邵占维、粮食局局长柴利能及数个部门人员组成的调粮队先后北上黑龙江，与对方协商定购粮的具体数量及运输方案等。
预计 四五月份到位
21日，柴利能在电话里有些着急地说：“到黑龙江三天了，目前还没有突破性进展。”但22日事情有了突破性进展，副市长邵占维与柴利能等调粮人员从哈尔滨回甬。据柴利能称，经过五天的协调，目前黑龙江方面已基本同意给宁波8000万公斤粮食，如果运输问题及时解决的话，这批粮食会在四五月份运抵宁波。
柴利能还说，往年，宁波调节购粮都是上安徽、江苏等周边省，但因为去年这两省旱涝比较严重，宁波只好北上组织粮源。
说明 市民大可放心
宁波市粮食局购销储备处副处长方春贵称，即使这批粮不能及时运抵，市民也不必担心粮食紧张，宁波的储备粮还是比较充足的，足够市民吃上几个月。
背景粮食现状调查
宁波为何缺粮
原因一：稻田面积锐减
近两年，宁波经济高速发展，每年的GDP增长速度都在10个百分点以上。但与此同时，宁波市近几年种粮面积却在高速下滑。来自宁波市农业技术推广总站的统计数据显示，2003年宁波两季水稻面积共140万亩左右，其中早稻23万亩左右，晚稻116万亩左右。然而，宁波市粮食局购销储备处的副处长方春贵称，1997年宁波市早稻有165万亩，晚稻更是高达250万亩。
种粮面积的下滑，带来的是宁波粮食部门每年收购粮食量的大幅下跌。据宁波市粮食局购销储备处统计，1997年粮食局收购到了3.2亿多公斤粮食，而2003年仅收到1亿公斤左右。方春贵说：“在早几年，到了粮食收割季节，粮食收购点总是排着长队，农民等着卖粮给政府，可近两年到收购点卖粮的人越来越少了，有时数小时都看不到有人来。”
原因二：粮价低让农民不愿种粮
2000年后，宁波外调粮食的担子越来越重，主要原因是粮价低，市场价格最低时曾跌到50公斤稻谷45元，以致许多农民宁愿投身于其他领域挣钱也不愿种粮。“如果按前两年的粮价形势，宁波农户的种粮积极性还会减下去，因为宁波经济发达，农民随便去打个工或做点小生意，收入都要比种田好。”一部门的一位官员直言不讳。
宁波缺多少粮
13亿公斤粮食靠外调
宁波市农业局的统计数据表明，宁波水稻的亩产平均在400多公斤，按这样计算，2003年宁波自产粮在6亿公斤左右。而据方春贵估计，宁波每年需要约19亿公斤粮食，粮食缺口约13亿公斤。
缺粮只能向外省调，调粮地包括安徽、江苏、江西及黑龙江等，其中安徽（占了调粮总量的65%）与黑龙江两个产粮大省是补充宁波粮食缺口的有力后盾。宁波市粮油批发市场是宁波最大的粮食市场，该市场上本地产的米只占总量的10%，九成的米来自全国各地。
灾害让今年缺粮更明显
去年，由于国内的产粮区旱涝灾比往年多了一些，加上运输等环节因素，调粮不如以往容易了。去年下半年，宁波市向黑龙江省定购的5000万公斤以上的粮食直到今年开春都没有到位，宁波市的缺粮状况更显突出。
观察 “两手调节”的利好
市场之手让农民动了多种粮之心
粮价从去年下半年开始一直在稳步地缓慢上扬。来自宁波市粮食局购销储备处的数据表明，去年的粮价比上年升了20%左右；宁波市粮油批发市场的副总施端范也说，春节后大米的价格平均涨了1角钱左右。
宁波粮价上扬的信息，农户也在关注着。
余姚低塘镇的农民陶仁千，由于种水稻效益不好，去年底将自己的120亩稻田拿出20亩改种大棚西瓜，并且投入了10来万元，但是发现春节后粮价继续上扬，他有些后悔了。
来自台州的卢方兴，在宁波市鄞州区姜山蔡朗桥村已承包种地十多年了，去年种了460亩。春节后，他不停地向周边的各村打听田地的消息，打算再从当地农户承包些田地种早稻，可是一直到21日仍未找到。
宁波市粮食局的方春贵说，不仅是市场粮价在上升，粮食收购价也调高了，早稻由去年的每公斤1.2元调至1.4元以上，而晚稻每公斤由去年的1.5元调至1.6元以上。
按目前粮价预测，今年宁波早稻播种面积不会再下滑，至少可以与去年23万亩持平。
政策之手给粮农带来好消息
本月初宁波市十二届人大二次会议通过的《政府工作报告》中，有一项是关于从今年起免征农业税的决定。
宁波市财税局农税处的张建苗给农民算了一笔账：除去灾情减免等，2003年宁波农业税近5000万元，宁波市每亩地的农业税平均是30来元，这样一来，宁波种一季稻，每公斤可降低成本近7分，而宁波的粮食收购价也会比省内其他地区每公斤高4分至1角钱，比产粮大省的高12%左右。宁波农民的种粮利润要比其他的地方高得多。
宁波市农办与粮食部门相关人员都表示，在目前这种利润情况下，农户不会再弃地从事别的行当。
宁波市农办社会发展处的凌永建称，现在宁波农民的税负担是零，而费负担也由数年前的人均89元减至12.5元，有些地方更低。
分析 “免税”可能带来的局面
但是，也有人根据宁波的实际，担心农业税免征会给农业生产带来负面效应。
局面一：没有成本导致抛荒加剧
“农业税免征后，不一定会促进农民更多的种地，而可能更多的抛荒。”宁波市农业局的一位官员提出了相反的观点。他分析说，原来农户抛荒还有农业税这项成本，现在抛荒没有成本了。当然，抛荒不会是全年的，而是季节性的，但“即使这样也不利于粮食生产”。
这位官员说，宁波的季节性抛荒本来就比较严重，去年晚稻种植面种有116万亩左右，但早稻仅23万亩左右，差额近百万亩，除去部分种植蔬菜等经济作物外，大部分都抛荒了。
局面二：有利可图导致转包费上涨
许多人士反映，农业税免征了，但种粮大户却没有受益多少，原因是许多农户看到种粮有利可图就把转包费提高了。卢方兴说，去年他承包的地每亩年承包费是100元，今年免税后，转包农户要求每亩加50-100元不等，很多农户加的就是免税额。
局面三：种粮大户难形成
据宁波市农业局种植业站统计，宁波市种粮以散户为主，10亩以上的种粮农户仅8000来户，其中50亩以上的仅500多户，100亩以上只有150户，四五百亩的大户整个宁波也仅两三户。
种粮大户少，直接导致粮食部门收购量连年大幅下滑。据方春贵估计，种粮散户自足后的余粮七成流向了市场，主要是一些食品加工企业。
税费负担减轻后，粮价又上涨，农民就会觉得种粮有利可图，会从种粮大户手中索回土地自种。“因为宁波种粮大户转包土地大部分是口头协议，签合同的不多，农户要回田地是可能的。”宁波市农办的凌永建说，“而且，一些种粮大户现在想包田却找不到。”他日前在下乡调研时就发现，慈溪掌起镇的家家乐菜篮子公司准备扩充农场，但周边的农户不愿意，表示“粮价涨了，地要自己种”。
局面四：形不成规模效应
宁波农业技术推广总站站长张松柏称，种粮形不成规模效应，农业现代化技术推广就很难。
据了解，宁波水稻的单季亩产比浙北与江苏等地的要低100公斤。“这个差距就是因为宁波的规模不行，农业现代化水平不够。”一位不愿透露姓名的官员指出。
破解相关政策给粮食助产
对于农业税免征后可能出现不利影响，有关部门已有所觉察并加以防范。
防止耕地抛荒
宁波市农业局种植站的王旭伟说，农业部门对抛荒已采取措施，年初浙江省农业厅就下发了一个荒地调查的文件，宁波已于近日开始对全市抛荒情况进行调查摸底，但具体补充措施出台的时间还未定。
鼓励出现种粮大户
据了解，宁波市将要出台一些优惠措施：收粮季节，如果粮食部门定的价格低于市场价格，就启动市场价，如果高于市场价，那就按原定购价收购。据方春贵称，收购政策可能会在春耕前出来，同时，还会对种粮大户实行价外补贴，补贴标准可能会在5月份推出。
重视农业技术推广
据宁波市一位农业局官员说，目前宁波市用于农业技术推广的费用每年仅几十万元，而常规标准每年至少需要数百万元。据了解，浙江省其他城市的农业技术推广费用与宁波也不分上下。主要原因是，浙江是一个以工业经济为主的大省，相关部门对农业的现代化投入有些漠视。
（郑俊杰 ）
