据报道，１０月１６日～１９日，我国主产区小麦价格平均涨幅为４０元／吨～８０元／吨，其中小麦大省河南由每吨１０２０元～１１２０元涨至１０９０元～１１２０元，黑龙江小麦每吨收购价比上年同期上涨３０％；与此同时，玉米价格出现反季节性上调，华北地区同比每吨上涨８０元～１２０元；而在安徽省，油菜籽和水稻收购价格比上年同期分别上涨了２０％和１０％。
粮食涨价，拉动面粉、大米、食用油、饲料等价格上扬。国家统计局提供的数据显示，９月份食品价格上涨势头明显，当月鲜菜价格上涨了１２％，油类价格上涨了７．７％，肉禽及其制品价格上涨了５．１％。专家说，短期内农产品价格如此大面积上涨，是自１９９７年以来的第一次。
我国粮食市场怎么了？粮食供求关系会发生重大变化吗？粮食安全会不会受到威胁？种种疑问和担忧，夹杂着些许紧张情绪，成了这个深秋一个敏感而又热门的话题。
粮价上扬的信号，对土地管理别具深意。因为，粮食安全同耕地保护工作是如此密切地关联着……
粮价上涨，耕地减少是因素之一
其实，不少业内人士对这次粮食市场的波动并不感意外。他们认为，这是近年来我国粮食生产状况的必然结果。
据统计，我国粮食年产量在１９９８年达到５１２２９．５万吨的历史最高水平后，开始逐年减产，到２００１年，累计减产５９６５万吨，今年更是出现了三大谷物同时减产的局面。安徽省今年比去年减产１００亿公斤，减幅为１８％，总产量为１２年来最低水平。有关部门预测，今年全国粮食总产量可能跌破４５００亿公斤。
粮价上涨，有国际市场的影响。去年美国、加拿大、澳大利亚粮食大幅减产，小麦价格暴涨，今年欧洲粮食严重减产。最近世界粮农组织再次调低世界粮食库存，宣布库存量今年再至历史新低。美国农业部９月份供需报告显示，预计２００３年度至２００４年度全球小麦产量为５．４７０４亿吨，比预计减少２３１万吨；期末库存为１．２９０１亿吨，减少１５５万吨，预计比上一年度少３３６３万吨。
除了国际市场粮价暴涨外因影响外，国内粮食连年减产则是导致粮价上涨的主要原因，而粮食减产是由于播种面积大幅度减少造成的。
数字显示，２０００年我国粮食播种面积为１６．０７亿亩，比上年调减９０００万亩，粮食总产量为４６２０亿公斤，比上年减少４６０亿公斤；２００１年粮食播种面积为１５．７亿多亩，比上年减少３５００万亩，粮食总产量为４５２６亿公斤，比上年减少约１００亿公斤；２００２年粮食播种面积为１５．９５亿亩，粮食总产量为４５７１亿公斤，面积和产量虽比上年略有增加，但增幅很小；今年全国夏粮播种面积为２５６２万公顷比上年减少６．５％，总产量比上年减产２．４％。据初步统计分析，全国秋季粮食作物播种面积比上年减少３％，秋粮总产量与２００２年相比减产约４％。
粮食播种面积的减少，一则源于耕地大量减少。由于工业化、城市化速度加快，生态建设、农业结构调整力度加大，导致耕地不断减少。二则源于农民种粮积极性的减退。“种什么也比种粮强”，是农民面对多年粮食价格持续下跌、种粮收益持续下降局面的普遍心态。有人分析，与１９９７年相比，目前小麦、玉米、稻谷３种主要农作物的平均价格每５０公斤下降了３４元，３种农作物亩均纯收入下降了近１４０元。有农民算账，每公斤水稻仅赚一角钱。不少地区农民在地里忙活一年，算下来种一亩地获利不过一二百元。“一担谷抵不上一条烟，一个谷仓抵不上一个树桩。”谷贱伤农。有专家预测，粮价上涨之后，农民自然会将更多的热情投向种粮。事实上，近来不少国有粮站开始收到源源不断的订单，粮价上涨已使得农村沉寂已久的粮食市场重新热了起来。
耕地大量减少，深埋隐患。有专家指出：“中国的粮食安全，不在库里，而在地里。”有地斯有粮，没有稳定的耕地面积和一定数量的优质耕地作支撑，中国持久的粮食安全只能是无源之水，无本之木。
耕地被大量占用，不都是必不可免的
权威数字显示，１９９７年～２０００年，中国耕地面积平均每年净减６７５万亩，其中１９９８年净减３９１．５万亩，１９９９年净减６５４．９万亩，２０００年净减近１５００万亩，２００２年净减 ２５２９．３万亩。
在这幅减速惊人的耕地走势图中，哪些属于发展的合理需求，哪些属于乱占滥用的呢？我们需要算一笔明白账。
从国土资源部每年的土地利用变更调查数据可知，造成耕地减少的原因主要有建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害损毁。其中，生态退耕和农业结构调整是造成近两年耕地面积快速减少最主要的原因。据统计，１９９８年以来，我国生态退耕５２００多万亩，仅２００２年就退走耕地２１３８．３万亩，相当于前５年年均生态退耕面积的３倍多。农业结构调整近年来年均减少耕地也达３６０多万亩。
要指出的是，不能简单地将耕地数量与粮食安全问题直接挂钩。粮食安全的核心在于粮食综合生产能力，而不是单纯的耕地数量。退耕还林还草还湖，虽然短期内造成耕地面积大幅度减少，但它减下来的是一大批不适宜耕种、对生态安全造成威胁的耕地，从根本上提高的是涵养优质耕地的大生态环境质量。农业结构调整，大部分对耕地不构成本质上的威胁，在必要的情况下仍可恢复耕种。所以，这两个方面的耕地减少，对粮食安全不具有根本性的破坏力。当然，在农业结构调整中，一些地方盲目在基本农田里种树、挖鱼塘的做法，也是应当禁止的。
需要引起足够重视的是建设占用耕地。
中国经济进入新一轮快速增长期，人口的增长，工业化、城市化的发展，不可避免地会占用一些耕地。但令人担忧的是，现在耕地的大量占用并不是必不可免的。
近期国务院五部委对土地市场秩序联合督查发现，各地开发区的多与滥已到了相当严重的地步。据国土资源部初步统计，全国已有各类开发区３８３７家，规划面积３．６万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量，其中有相当一部分属于未批先用、非法占用。据１０个省、市的统计，在４５８．１万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地达到３１４．６万亩，占６８．７％。
数量众多、面积惊人的开发区，占用的耕地量不容小视。以大学城为例，近年来，各地热衷于开发大学城，用地一个比一个多。陕西的西部大学城占地４００公顷；山东菏泽大学文化城占地４６６．６７公顷；南京宣布投入５０亿元巨资，打造全国最大的仙林大学城，其规划面积达７０平方公里，相当于目前２６个北京大学的面积。据调查，已经批准和正在申请的大学城用地，绝大部分为耕地，征地数量巨大。辽宁的大学城用地５４３．４公顷，大多来源于征地；浙江的５个大学城规划用地面积２２４０公顷，其中７０％以上为耕地。
由于开发区的虚热，大量被圈占的耕地并没有真正开发。相当多的耕地长期闲置、撂荒，表层土壤和配套的农业生产设施遭到破坏，对耕地资源造成无法挽回的损失。有资料显示，近两年全国各地兴建工业区，这一轮“圈地热”中占用的耕地面积比上个世纪９０年代初的“圈地热”多出两倍半。
如果说，因生态退耕和农业结构调整减少的耕地是退中有进、可退可进，那么，因建设占用的耕地这一退，意味着耕地生命力的完全丧失。我们不能奢望钢筋水泥地里再长出庄稼来。正是从这个意义上讲，我们认为耕地安全、粮食安全潜在的最大威胁在于建设盲目占用耕地。
据有关统计资料，１９９１年～１９９６年，全国平均每年建设占用耕地４４０万亩，１９９７年～２００２年，建设共占用耕地１６４６万亩，其中大量是乱占滥用。可以确信，这种对耕地人为浪费和破坏，远比自然灾害对耕地的破坏力要大、后果要严重。我国耕地本来就不多，农业还要靠天吃饭，如果再不珍惜耕地，我国未来的粮食安全实在堪忧。
粮食近期仍供大于求，不可放松对粮食安全和耕地保护工作的高度警惕
尽管粮价涨了，目前国内粮食形势并未发生重大变化，粮食供大于求的格局没有改变，未来两年也不会出现粮食安全隐患，大可不必恐慌。
从供给看，２００３年年初国家粮食总库存在２４００亿公斤以上，农民存粮总量大约１２００亿公斤，今年粮食产量预计４４００亿公斤左右，全年粮食资源总供给约８０００亿公斤。从需求看，自２０００年以来我国粮食需求量大致在４８００亿公斤至４９００亿公斤，最高不超过５０００亿公斤。供需相抵，并扣除合理的安全储备规模１０００亿公斤，我国粮食仍然有２０００亿公斤的剩余库存。未来两年，我国的粮食供给仍然充裕。
但此番粮价上涨，不能不令人对粮食安全问题高度警觉。中国的粮食问题远未过关，绝不能因为库里还有粮就麻痹大意。有专家明确提出，中国粮食供大于求，是一种短期的、暂时的现象。库存数量总是一定的，这种情况再持续３年，就很危险。如果粮食供求关系出现逆转，粮食价格大幅度上涨，对整个国民经济的危害是难以估量的。
不管国际市场粮食价格如何低廉，中国１３亿人口的吃饭问题终究要靠自己来解决。据了解，全世界的粮食储备量一般为１．６亿吨，贸易量为两亿吨（其中一半来自美国）。这也就是说，如果我国出现粮荒，即使不顾众多缺粮国之所需把国际上所有的贸易粮都买进，也解决不了我国一半人口的粮食问题。更何况，如果我国在国际市场上大量购进粮食，势必会抬高粮价，引发我国与其他粮食进口国之间的矛盾。将自己的粮食需求寄希望于国际市场，无异于把自己的“生命线”交给别人。
对粮食安全保持高度警惕是必要的。有专家分析，根据目前我国生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在１６．５亿亩～１７亿亩之间。低于１６．５亿亩，当年生产的粮食就难以满足需求，粮价就会上涨；超过１７亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有５０００万亩左右的调整余地，粮食播种面积连续３年以上低于１６．５亿亩，就会出问题。实际上，我国粮食播种面积已有４年徘徊在这条基线以下。
从中长期看，由于人口增长，工业化和城市化进程加快，人民生活水平提高，粮食需求还将呈现刚性增长的态势，而建设占用耕地的压力在短期内还难以缓解。按照党的十六大确定的全面建设小康社会的目标，到２０２０年要实现国内生产总值比２０００年翻两番的目标，城镇建设、基础设施建设、生态环境建设都要占用大量土地。据预测，到２０２０年我国人口将达到１５亿左右，城镇化水平将达５０％，仅城镇建设用地总量就在７００万公顷以上，比２０００年新增约２００万公顷，相当一部分必将占用耕地。从中长期看，我们对粮食安全绝不可掉以轻心，全面落实最严格的耕地保护制度，保护、稳定和提高粮食生产能力，是一项长期的战略选择，更是当前的紧迫任务。
不可否认，由于粮食生产阶段性过剩的惯性影响，不少人至今依然沉浸在丰年有余的乐观情绪中，对粮食安全和耕地安全没有给予足够的重视。而现在面对粮食价格的异动信号，我们难道还能无动于衷吗？
国土资源报记者 张 晏
