“私盐倾销的背后，实质上是盐业市场高度垄断所带来的弊端。” 一位从事多年盐业工作的人士说。作为加入世贸组织后中国最后一个具有计划经济色彩的行业，面对大量的私盐倾销案件，国家盐业体制改革将何去何从？
一场史无前例的私盐查处行动正在贵州和湖南推进。
据贵州省盐务管理局相关官员透露，每年通过非法渠道进入贵州盐业市场的私盐高达1万吨，大量的私盐倾销严重扰乱了贵州盐业市场，更令人震惊的是，贵州一些县市的盐业公司也涉身其中。
查“私”行动
从今年7月底开始，贵州盐务管理局联合贵州省公安厅、检察院，共同组成“贵州省盐业市场秩序调查组”，对近两年来涉案较多的毕节、兴义、盘县等地盐业市场进行调查，发现与外省接壤的县市盐业市场1 ／3被省外私盐所占，大量无碘盐、工业盐泛滥市场。据统计，18个与贵州外省食盐产区毗邻的县市，2002年比2001年食盐销售减少 11000吨， 2001年比2000年销售减少12822吨，每年均有上万吨散盐、工业用盐通过非法渠道进入贵州省内市场。而他们主要来自云南、四川、湖南三省，其中尤以云南最为突出。
此外，湖南也在行动。从今年4月开始，湖南盐务管理局联合湖南省公安厅对盐业市场进行专项整顿。株洲市盐业系统查获各类盐业违法案件163起，查获各类非法经营的盐产品252.5吨。同月，常德市执法人员在武陵镇西站查获125吨私盐案。与此同时，怀化、衡阳均查出违法案件。
贵州、湖南盐务管理局官员称，在执法过程中，盐政执法人员挨打的事件经常发生。但是，盐政系统人员野蛮执法的案件也不鲜见。
成品盐背后的经济账
各方积怨为何越来越深？
私盐的利润非常可观，这也是私盐泛滥屡禁不止的原因。一位盐业人士道明了缘由。
国家规定的食盐出厂价一般为每吨300元，盐业公司购进后，袋装盐以批发出来的价格为每吨1680元。在这一环节，盐业公司的运输成本、管理成本和分装成本基本为每吨200至300元左右，终端批发商和零售商最后以每吨2000元的价格卖出。
散装食盐通过盐业公司卖给用盐企业的批发价为每吨830元，如果用盐企业是橡胶厂或者盐场之类的企业，批发价为每吨805元(少25元的加碘基金)。
就工业盐的定价，前国家计委在1995年制定了一个供制盐企业参考的保护价，每吨工业盐分三个等级：最低价、中准价、最高价。不同的产盐区价格不等，最低出厂价为每吨138元，最高为每吨345元，工业盐出厂经过盐业公司后的价格为每吨600元左右，有的地方甚至高达每吨 1000元。
贵州省盐业集团公司总经理张润生称，目前市场上私盐倾销有两种形式：一种是散装食盐冲击袋装食盐，一些用盐企业以企业生产需要为名购进散装食盐后直接加价卖出，比盐业公司的袋装盐有价格优势；另一种是一些个人或者企业暗地直接从盐场拉货，将工业盐冒充散装盐来卖。价差带来的高额利润，正是盐业垄断经营者与盐贩“较劲”的焦点。
据了解，目前全国制盐企业500多家，其中食盐定点生产企业120家，年产盐约4100万吨。而每年市场需要纯碱、烧碱(俗称两碱)工业盐约 2000万吨，两碱以外的工业用盐(业内称“小工业盐”)约350万吨，食盐市场需求约700万吨。
这就意味着每年有1000万吨盐“过剩”。
艰难的盐改
一直以来，我国盐业实行高度专营。变革始于1995年，当时，作为盐的最大消费行业———两碱企业激烈竞争，导致产品价格下降。而作为主要原料的盐却仍然实行垄断经营，价格不变。这引起了两碱企业强烈不满，于是开始绕过盐业公司购盐，引发双方冲突。
在一系列冲突后，由前国家计委、前国家经贸委联合发布《关于改进工业盐供销价格管理办法的通知》。这就是闻名业内的“1872号文件”。 “1872号文件”规定，两碱企业用盐放开，产销直接见面，直接结算。同时取消现行的工业盐准运证和准运章制度，盐碱双方根据签订的合同向运输部门申请计划。对于“小工业盐”的经营，文件规定，国家确定的目标总量以外的“小工业盐”可向小盐场直接订货，价格由双方协商。不能直接供货的小碱厂等零散户的工业用盐和其他工业用盐，由盐业公司组织供应。而现实情况可不是这样。至今，一些省份对“小工业盐” 仍实行严格管理，销售权、运输权、定价及定量权等仍被盐管局掌控。
2001年，前国家经贸委盐业管理办公室提出对盐业体制进行“大刀阔斧”的改革：废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，实行盐业管理和经营政企分开，各地盐业管理职能要从盐业公司分离出来，打破盐业公司垄断销售，打破购销地域封锁，引入竞争机制，允许食盐价格浮动。
然而，“盐业新政”一开始便遭遇重重阻力。2002年上半年，就在 “食盐生产企业直接进入市场”时，前国家计委下发特急文件《关于进一步加强食盐计划管理，严格执行专营政策的通知》，要求“中国盐业总公司要认真组织落实并督促各产销企业严格执行国家计划”，致使盐业体制改革中途“流产”。今年初，在前国家经贸委准备力推盐业“新 政”时，又遭到部分人的强烈反对。
8月9日，总资产234亿元的中盐集团在京成立。由57家成员企业组成的中盐集团是以资本为主要连结纽带组成的企业法人联合体。该集团的成立除了为食盐专营提供保障外，还有两个重要的任务是：整合集团资源，推进盐业内部结构调整；建立国有盐业企业现代制度，推进盐业企业的体制、机制创新。业内人士认为，集团化将是盐业发展的必由之路。
名词解释
私盐主要指私自生产、加工、销售的盐。生产这类盐的企业，不但没有合法的采矿许可证、制盐许可证，其生产出的盐大多是未加碘的不合格盐。
相关法律
(1)国务院盐业管理条例第五章第二十二条规定：禁止在食用盐市场上销售不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐；
(2)《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条规定：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。(程必忠)
