美国食品与药物管理局(FDA)正在拟订的一项新的食品管制措施规定，外国食品相关企业必须在FDA进行注册登记，进口食品在运抵美国前必须向FDA进行通报，未登记或通报的食品及饲料将在入境口岸遭到扣留。FDA规定的食品范围为所有向美国出口的供人群和动物消费的食品，登记企业范围则包括所有从事生产、加工、包装、储藏的生产及贸易企业，包括直接对美出口、委托外贸企业代理出口及向对美出口企业提供货源的生产企业。
美国是世界第一大农产品进口国，2002年我国对美出口农产品16.3亿美元，占全部农产品出口的9%左右，是我国农产品出口的第四大市场。其中直接食用的食品14亿多美元、500多个品种，直接出口企业3000多家。据福建省出入境检验检疫局提供的数据，该局辖区2002年出口农产品14.8亿美元，其中出口美国的农产品货值为1.85亿元，占农产品出口货值的12.5%。FDA的“食品防恐”措施影响到福建省出口大项就涉及罐头、水产品、蘑菇干片、芦笋、蛋制品、冻菜、使用菌、茶叶、糖果、粮食制品、饮料等诸多方面。由于该措施还包括加工、包装、储运等，涉及的金额和行业实际上将远远大于这个数字。
该项政策短期内所造成的直接影响将体现在两个方面：一是增加出口成本，使我国出口产品的价格优势削弱。该措施涉及食品的原料生产、加工、包装、储运等所有环节，所有环节的费用都将因此增加，势必导致成本攀升，价格竞争力削弱。二是货物出口时间拖长，品质保障风险加大。由于该措施实施范围广，而我国的检验检疫力量相对不足，将导致货物流通时间拖长，从而影响出口食品的品质。
美国新的食品注册登记制度名义上是一种反恐措施，但由于其实施范围广、手续繁杂、措施严厉，客观上将产生贸易限制和贸易保护效果。更为严重的是，受“非典”事件影响，一段时间以来，我国食品及农产品出口不断遭遇到国外以非典名义设置的“贸易壁垒”，出口阻力大增。业内人士分析认为，非典事件引发了国外方面对我国食品安全问题的空前关注，相关管制措施明显趋于严厉。在此背景下，美国出台新的食品安全管制措施，欧盟以及日本等都将效法，全球食品安全标准势必抬高，贸易成本增加，风险加大。
福建省外经贸厅、检验建议部门认为，我国农产品生产分散、食品企业规模小，产业链之间配套协调不足，生产水准短时间内很难跟上FDA提高的标准。注册登记只是这项政策的第一步，今后美方就将按登记信息组织相关检查，搜寻食品安全隐患。该项新政策将对我国食品及农产品出口造成重大冲击，远期影响难以估量。相关企业必须高度重视该项政策所带来的贸易风险，未雨绸缪，及早作出应对：
——及时跟踪新政策的发展动态，了解美国关于食品和农产品的相关法规，按照要求进行技术改造组织生产。
——美国的食品和农产品生产广泛采用HACCP(“危害分析和关键控制点”体系)，我国相关企业应了解并根据该体系的要求进行生产管理，取得HACCP认证这一通往美国市场的“绿色通行证”。
——该新政策目的是“防恐”，相关企业在生产中要建立“防恐”的理念，加强企业内部生产管理，避免人为因素危害企业产品的卫生安全。
——负责食品及农产品的原料生产、加工、包装、储运等不同环节的企业必须加强食品安全方面协作，建立避险机制，以免“一环不慎，全行皆输”。
福建省外经贸厅调研员郭芸认为，面对国外对我国食品及农产品设立的“绿色壁垒”，长期来，我们处于被动应付的不利局面。当前，各地的政府检验检疫部门力量有限，出口企业应大力加强食品安全方面的行业自律，推动自我检疫工作。只有变政府部门的行政约束为相关市场主体的自我约束，才有可能建立一套解决问题的长效机制，最终改变我们在国际贸易中的疲于奔命的尴尬局面。(记者 项开来)
