最近，家住北京海淀区的刘大妈发现超市里不知什么时候出现了一种叫做“NaFeEDTA营养强化酱油”的产品，再仔细看，货架上还有添加了维生素A的色拉油，这让操持了一辈子柴米油盐的刘大妈感觉新鲜，同时也难于选择。
这是我国继1993年开始推广“加碘盐”之后在强化食品领域的又一次重大行动，它标志着酝酿7年之久的“中国公众营养改善行动”正式启动。今年9月下旬开始，国家有关部门陆续推出添加7种营养素的面粉、铁强化酱油和维生素A强化食用油等，在北京、上海等大中城市里，这些产品将像碘盐那样，成为居民餐桌上的日常消费品。
国家政策引导市场发育企业闻风而动著名品牌已经领头尝鲜
据了解，“中国国家营养改善项目”(代称RETA)是由中国政府、亚洲开发银行、联合国儿基会合作开展，由国家计委和卫生部等部门共同承担。
主持这项工作的国家公众营养改善项目和公众营养与发展中心主任于小冬说：“我国患缺铁性贫血人口约有2.6亿，缺钙人群更超过60%，党和政府十分重视，制定了《中国营养改善行动计划》和《中国食物与营养发展纲要2001-2010》。”具体而言，就是要尽快实现在面粉里添加多种维生素和矿物质，在酱油中加铁，在食用油中加维生素A，通过政府干预，改善公众的营养状况。于小冬介绍说：“食物营养强化试点工作首选在酱油、面粉和食用油中进行，是因为这三种食品载体具有覆盖人群广、消费量稳定、不易超量滥用的特点，未来将逐步向全国推广。”
同时国家经过对企业生产规模、设备、技术力量、质量控制体系和检验体系的全方位考察，已经遴选出第一批国家批准试点生产铁强化酱油的企业11家，并颁发了“营养强化食品证明标识”。中国调味品协会会长卫祥云说，首批试点企业中不仅有合资企业联合利华，还有国内调味业的著名品牌“海天”、“王致和”、“淘大”、“珍极”等。海淀区的刘大妈在超市中看到的NaFeEDTA强化酱油就是这类企业生产的强化酱油。
中国政府介入公众营养强化食品的这一明确信号在食品行业掀起轩然大波。据了解，食用油的营养强化试点品牌是“福临门”，产品已投放市场。目前已经有200多家调味品生产企业、20多家面粉生产企业报名希望参与到试点工作中来。
技术、设备改造门槛不高每公斤强化食品成本增加仅0.5%左右
业界人士介绍，食物营养强化是非常经济可行的营养改善途径，食物中添加营养素不会过多增加产品成本，生产的技术门槛也不高。于小东向记者介绍：以在强化酱油和强化面粉中添加铁元素(目前添加的是NaFeEDTA，简称“EDTA钠铁”)为例，因为它是我国拥有独立知识产权的产品，成本较低，EDTA钠铁的市场售价大约为50～60元／千克，企业生产成本增加幅度很小。通常条件下，一千克含铁面粉与普通面粉相比只增加0.06元成本，含铁酱油每千克增加0.2元成本，添加强化营养素费用仅占产品总成本的0.5%左右。另外，强化营养食品对生产设备的要求也不高，原有生产线只需做简单改造，厂家不需要投入大量的设备改造费。
市场导入期仍有风险
事实上，在“中国公众食物营养强化计划”推出之前，作为食品行业的新“卖点”，已经有一些企业在强化营养食品领域苦苦跋涉了。
北京古船面粉厂1998年就开始推出加钙面粉，但是，记者在北京一些超市并没有看到古船的此类产品。公司一位销售人员解释说：“由于当时大众的消费观念没有跟上，市场销路不理想，我们就没有继续推。”
在一家商场，某强化营养盐生产企业的促销员对记者抱怨说：“许多人不认这种新东西，我们连进店费都难挣回来。”记者看到，该品牌中低档普通包装的加铁、加锌、加核黄素等各类食用盐售价为每400克1.9～2.2元，比普通食盐贵约一倍左右，但仍属可以承受范围，却少有人问津。
强化营养食品销路不畅原因何在？古船面粉厂一位人士说：“几年前，我们的加钙面粉销路不理想的原因就一个，没有政府支持，老百姓还没有看到吃加钙面粉的必要性。”
于小冬主任说：“全球营养改善工作有一个共同经验，就是一定要政府和企业相结合，政府营造宏观的法律和政策环境，企业推出相应的营养产品。”
这次，随着“公众营养改善行动计划”宣传推出的EDTA钠铁强化酱油市场销路就不错，在北京某超市里，售货员告诉记者：“我们这种铁强化酱油卖的还可以，顾客以年轻人为主。”在目前我国保健品市场诚信度颇低的情况下，对于企业而言，大量的广告轰炸收效不一定理想，但搭上政府宣传的“顺风车”，情形就大不相同了。企业对“营养强化食品证明标识”的看重也就可以理解了。
当然，开拓一个新的消费市场，风险还是有的。古船面粉作为先行者，就曾为概念导入“买单”。采访中，一些生产企业仍然表示了相同的隐忧。
河北一家油脂有限公司市场部经理对记者分析，尽管强化营养食品的生产成本增加不多，但如果把市场培育期产品推广费用计算在内，增加的成本就不是一个小数目。即使有政府倡导，对单个的企业而言，面对众多品牌压力，自身市场开拓仍然需要不小投入，先期宣传费用就是不能省的支出。
同时，在技术上仍然有些待解难题。这位经理说：添加维生素后食用油的颜色有变化，包装也有更高要求，而国内消费者习惯通过色泽辨别油的优劣，因此，强化油品的市场接受度值得疑虑；同时，由于营养添加剂有一定保质期，企业、销售者和消费者之间的流通期限也要重新调整，这对产品推广也是不利因素。
但作为国际流行的食品消费新概念，营养强化食品的市场前景毋庸置疑的，政府部门将为市场前期开拓付费。于小冬透露：2006年前将出台关于强制性实行面粉强化的相关法规，2006年后正式立法；而强化酱油和强化食用油则采取政府倡导推动的做法。目前，政府部门将会联合试点企业进行统一宣传，为产品销售铺平道路。古船面粉办公室一位人士对记者表示：“强化营养食品我们还要做，这是市场大方向。”据了解，该企业已经在研发新的产品。
另外，于小冬介绍：“除了加碘盐外，列入国家公众营养改善项目的强化食物载体有面粉、酱油、食用油和儿童辅助食品等四种；而添加的营养素有维生素A、B1、B2、叶酸、尼克酸、铁、锌、钙等多种。”此外，强化液态奶、强化水等产品在进行市场化运作的同时，也在积极谋求进入国家项目。营养强化食品将带动营养素单体生产企业、预混料生产企业和设备生产企业等产业链迅速发展。
采访中记者了解到，目前，国家公众营养改善项目办公室正计划在北京建立一个营养产业园区，对入园企业实行相关扶持政策。于小冬表示，“随着营养强化食品的宣传推广，将促成一批规模大、品质高、管理强的航空母舰型企业出现”，而这也是那些想要淘金强化食品的厂家一次令人激动的机会。(记者 杨筱)
