三、工作的基本思路
绿色食品事业正在进入一个持续加快发展的新阶段，我们的工作也面临重要的转折。当前和今后一个时期，绿色食品工作要以贯彻落实《农业部关于加快绿色食品发展的意见》为主线，紧紧围绕“一个中心任务”，突出“两个主攻方向”，实施“五项发展战略”，推动绿色食品事业持续、健康地加快发展。
“一个中心任务”是：全面加快绿色食品发展，不断增强绿色食品的制度优势、品牌优势、产品优势，发挥绿色食品在农业结构调整中的促进作用，在农产品质量安全工作中的示范作用，在带动农产品出口中的主导作用。
“两个主攻方向”，一是加快产品开发，扩大总量规模；二是积极培育市场，提高品牌价值。
“五项发展战略”是：
第一，确保质量，突出重点的产品开发战略。质量是绿色食品工作的基本主题。在确保质量的前提下，突出抓好“三个重点”：一是以具有资源、环境优势和发展潜力的地方为重点地区；二是以强势企业为重点企业；三是以名特优产品、精深加工产品和出口产品为重点产品。通过重点地区、重点企业和重点产品率先开发的示范作用，带动整体发展。
第二，以加快产业体系建设为基础的产业化推进战略。产业化是绿色食品发展的主导方向。产业化发展的基本内涵是产业体系建设，主要包括产品生产体系、科技支持体系、市场流通体系、质量监测体系、管理工作体系、信息服务体系等六大体系。加快产业体系的建设，将进一步扩展绿色食品资源要素的配置空间，建立物质技术配套支持系统，不断弱化产业内部的“瓶颈”约束，从而实现持续、稳定、快速发展。
第三，以绿色食品品牌为纽带的企业＋基地＋农户的一体化发展战略。以绿色食品品牌为纽带，以龙头企业为主体，以原料基地为依托，以农户参与为基础的一体化组织形式是产业组织结构的创新，也是全程质量控制的基本组织保障。实施以品牌为纽带的一体化发展战略，将不断强化企业、基地和农户间的联结，不仅有利于加强质量管理，而且有利于培育龙头企业，加快农业产业化进程。
第四，政府推动与市场拉动相结合的加速发展战略。政府推动和市场拉动都是促进绿色食品发展的重要力量。现阶段既要积极引导消费，培育市场，不断增强市场拉动力，又要加大政府推动的力度，创造加快发展的外部条件。需要指出的是，政府推动一定要遵循市场规律和坚持质量标准，确保健康地加快发展。
第五，以促进农产品出口为主要目标的国际化发展战略。拓展国际空间是入世后绿色食品加快发展的重要途径。推进国际化发展应主要着眼于四个方面：一是发展国际贸易，扩大农产品出口；二是加快与国际先进标准和质量安全制度接轨；三是以我国农产品出口的主要市场国为重点，加强国际互认合作；四是打造绿色食品国际化品牌形象。要通过实施国际化发展战略，使绿色食品成为带动我国农产品出口的主导力量。
四、当前要着重抓好的几项工作
（一）按照工作新定位的要求，统一认识，理清工作思路。
绿色食品工作系统要积极主动地争取各级政府和主管部门的领导和支持，为绿色食品发展创造有利条件，要把绿色食品工作融入农业的全局性工作之中，特别是农产品质量安全工作之中，根据新的工作定位要求和“围绕一个中心任务，突出两个主攻方向，实施五项发展战略”的总体部署，结合当地实际，进一步理清工作思路，做出具体实施安排。要在切实做好绿色食品工作的基础上，发挥自身优势，为加强农产品质量安全管理工作主动承担更多的工作责任。
（二）进一步完善认证工作。
认证工作是绿色食品发展的重要环节。要根据形势发展的要求，通过对认证制度的调整、完善和创新，进一步增强认证工作的科学性、公正性和权威性，提高认证效率，降低认证成本，使认证工作不断得到完善。一是简化认证程序。二是有步骤地下放部分认证审批职责和权限。三是完善认证审批制度。
（三）切实加强质量和标志监管工作。
加强质量和标志的监管，是绿色食品健康发展的基本保证。随着发展速度不断加快和产品总量规模不断扩大，监管工作日趋重要。当前要抓紧研究制定和落实好以下措施：
一是规范绿色食品认证检查工作。二是严格执行企业年度检查制度，规范企业年检工作。三是加大产品年度抽检工作力度。四是认真落实全程质量控制措施。五是加强质量监测机构的管理。六是加强标志管理。
（四）全面完善技术标准体系。
技术标准体系是绿色食品管理工作的技术依据，是制度建设和保障体系建设的重要内容。现行的绿色食品技术标准体系主要由三个层面构成：第一是通用性标准，第二是大类产品质量标准，第三是生产操作规程。
（五）积极培育绿色食品市场。
培育市场是加快绿色食品发展的迫切需要，也是当前工作的薄弱环节，应进一步加强。要积极发挥职能作用，加强引导、服务和管理，促进绿色食品市场发育。现阶段要重点抓好五个方面的工作。一是加强社会宣传，普及绿色食品知识，引导消费市场；二是推动厂、商衔接，引导和鼓励商业企业发展绿色食品经营业务，促进绿色食品商业流通；三是加强国际交流与合作，为发展绿色食品出口贸易创造有利条件；四是加强市场信息服务，建立健全绿色食品电子信息网络系统，并促进绿色食品电子商务的发展；五是加强市场的规范化管理，正确引导和规范绿色食品批发市场、专营店、专销柜等的经营活动，积极配合政府有关部门打击假冒行为，维护绿色食品市场秩序。
（六）加强区域布局规划指导。
开展优势农产品区域布局规划工作是推进农业结构战略性调整和农民增收的关键举措。根据绿色食品发展的条件和特点，按照生态环境和农业经济区域特性，对绿色食品进行区域化布局，把具有良好自然生态环境和资源条件等适宜绿色食品发展的重点区域规划出来，对于指导绿色食品的发展非常必要，是一项基础性和战略性的重要措施。各地应积极做好绿色食品的区域布局规划，加强规划指导，促进绿色食品更快、更好地发展。
（七）加强工作机构和队伍建设。
随着新的工作定位的确立，绿色食品工作会更加繁重，要求也会更高，因此必须不断加强机构和队伍建设，充实力量，强化职能，提高业务素质和工作水平。
各级地方绿办是绿色食品管理体系的重要基础，对当地绿色食品发展起着关键的作用。实践表明，机构和队伍强的，当地绿色食品发展得就快，反之就相对滞后。因此，加快绿色食品发展，首先要加强机构和队伍建设。
绿色食品协会是绿色食品工作系统的重要组成部分。要积极支持协会工作，充分发挥协会的作用，共同推动绿色食品事业发展。（作者：中国绿色食品发展中心主任 马爱国）
