长期以来，食品安全一直是各级政府关注甚至头疼的问题，近年来北京市在管理食品安全方面的新做法引起了人们的广泛关注……
自2002年8月1日北京市实施《肉菜放心工程》以来已有两个多月的时间，但此项工程所产生的冲击波却仍在20多个省市上空久久回荡。
业内人士指出，此项工程不仅对农产品的产供销企业产生较大影响，同时，还引出政府在肉菜管理方面的新模式。
食品安全催生管理“新模式”
2002年，北京市工商行政管理部门对全市18个区、县的部分商场超市、批发市场、中小餐馆进行食品质量抽查，共抽查了鲜肉、酱油、醋、粮、油、豆制品、熟肉制品等10大类产品，合格率为56.7%。北京市卫生局、质监局、农业局对市场的抽查也表明，约有20%至30%的蔬菜存在农药残留和重金属严重超标等问题，约20%左右的猪肉存在瘦肉精超标问题。
老百姓可以一天不逛商场，但不可以一天不吃菜。北京市工商局一位干部告诉笔者，不合格的肉菜早就让市场的管理者头痛不已了。
在综合考察各地的管理经验后，结合北京市的特点，今年3月北京市出台《关于加强本市流通食品管理若干意见》，明确提出要在北京市实施食品准入管理，建立食品准入制度。该意见把实施流通领域食品准入管理的重点范围定为有形市场的批发环节，先从人民群众最关心、存在问题最多的猪肉、蔬菜两类食品做起。
从4月份开始，北京市工商局开始试行鲜肉销售场厂挂钩制度，即：全市农副产品批发市场必须与定点屠宰厂签订入场协议，市场内只能销售协议定点屠宰厂屠宰的鲜肉；零售市场必须销售定点屠宰厂的鲜肉，实行协议准入制度，借此堵住注水肉、病变肉等不合格肉品流入北京市场的渠道。
在经过一段时间的实践及摸索后，北京市政府办公厅批转了北京市工商局、商委、农业局、质监局、卫生局、农委提出的《北京市肉菜放心工程实施方案》，并予以2002年8月1日正式实施。此项实施方案的出台标志着“北京肉菜管理新模式”出现。
目前，我国一些特大型城市大都存在着对肉菜安全管理等方面的难题。一些城市为抓好肉菜安全管理工作，在全市范围内层层设立“蔬菜办”，每天上农贸市场上发放“复检药剂”，以用于检验肉菜有害物质成分。但效果不理想。一是层层设机构，浪费了政府宝贵的人力、物力、财力；二是检测办法不科学，据说只有达到致死剂量的肉菜才会被“复检药剂”查出。
因此，从一开始，北京市就提出，现代化大都市管理方式要符合市场经济的客观规律与体现科学的行政管理和现代化的管理经验，这样才有利于一个城市市场经济秩序的根本好转。
因此，北京市提出对肉菜进行“监管源头、标准准入、扶持大户、品牌商品、包装进京、系统检测、网络营销、全程追诉”的基本管理新模式。
“新模式”不会地方封锁
北京市政府在今年6月份邀请全国22个主要农产品生产省(自治区、直辖市)主管副秘书长、农业和商业主管部门负责人、44个地级市主管副市长以及批发企业代表来京座谈，并赢得大家的支持。北京市有关领导讲，“肉菜放心工程”是提高农产品进京的门槛，而不是搞地方封锁，但仍有些地方觉得北京市歧视他们的产品。
北京市工商局市场监督管理处处长张建设向笔者讲了这样一件事。
有一次，工商部门查处一家企业的肉产品，其卫生及检疫标准不达标，被工商部门处以“不准入”。企业所在地的经贸委、商委、厂家人员对此不理解，认为北京市工商局在搞“地方封锁”。他们带着摄像机上北京了解情况，当时的意思是向北京市工商局施加压力。工商部门向来人耐心地作出了解释，不是对这家企业“格外关注”，只是按新的产品准入标准来进行市场检查，对企业一视同仁，来人才离去。
张建设介绍，目前，北京市自身的供给能力远远不能满足本市市民的需求，其中生猪50%以上来自于外埠，蔬菜70%来自外埠。外埠生猪、蔬菜主要是通过北京市21个农产品批发市场进入北京市场，如新发地批发市场、大钟寺批发市场等。
对此，北京市工商局消保处副处长唐云华进一步介绍，其实对北京的屠宰场也是一视同仁的。北京市工商局要求外埠定点屠宰厂必须在年产50万头以上，同时屠宰场在非疫区，稳定货源在50%以上。对进入北京的农产品也必须是优质、高效的农产品。对北京自己的屠宰厂也不手软。目前，北京市已有6家屠宰厂因产品抽查不合格等被清理出市场。同时北京市还要求，在达到目前的各项标准的基础上提出：在2005年前，北京市将全面提升生猪屠宰行业现代化水平，“建大撤小”，将目前的67家屠宰厂压缩至10家以内。
“新模式”将不断完善
谈到北京市在肉菜管理方面的新模式，张建设认为，这种新管理模式也要不断发展和完善。目前，北京市工商局正在研究借鉴国外的先进经验。
据了解，日韩等国的肉菜市场都是由政府投资兴办的，而我国是由企业自主投资兴建，因此难免出现企业为经营而经营的现象。在日本，1920年就出台了《批发市场法》，该法明确市场主体是什么以及市场设施和市场辐射地域，对进入市场的批发商也有严格要求。而我国目前进入市场的主体是多元化的，其中有集体、国有、股份制，更多是自产自销的农民。而日本则规定进入市场的必须是一级批发商，并由日本农产省批准后才能进入。一级批发商下面又有许多协会。而我国农民自己种、收、卖，在管理等方面的难度相对而言就大多了。
张建设说，将来，北京可能也要借鉴这种办法，搞试点。如考虑将北京新发地蔬菜批发市场建成一级批发市场，将来进入市场的必须是有资质的一级批发企业。因为批发市场是一级市场的龙头，必须把龙头给管住了。
在“肉菜放心工程”的实施过程中也有一些亟待解决的问题：一是不管什么工程，必须要有法律依据；二是不达标的肉菜后期处理也要明确。如对查获的超标农作物该作怎样的处理。是烧还是埋，都没有明确的规定；三是目前“六部门”在以后如何协调？应该拿出一个明确的实施方案。（杨明炜）
