2000年11月25日，国家“学生饮用奶计划”正式启动。一年多的时间过去了，上海学生饮用奶已覆盖全市1000多所中小学校和幼儿园，日供应量由2万盒上升到40多万盒。日前记者在上海采访时了解到，该市的学生奶计划搞得如此成功，关键在于———
政府：学生奶事业第一推动人
光明乳业股份有限公司董事长王家芬在谈到企业做学生奶的体会时说，要做好学生奶事业，政府是第一推动人。企业做学生奶产业链太长，特别是与教育局和学校打交道，没有政府的支持是很难开展的。
据上海市长宁区教育局副局长徐振宁介绍，上海是中国学生饮用奶计划第一批试点城市之一。全市有在校中小学生近150万人。“学生饮用奶计划”一经起动，上海市委就决定由一名副市长亲抓此事。上海市农委、市教委制订学生饮用奶政策，配合国家学生饮用奶部际协调小组办公室认定学生饮用奶定点生产企业。这些主管部门在保证学生饮用奶在实施过程中的质量、管理和服务跟踪等方面起到了积极作用。
为了推动学生奶计划的实施，上海市政府在《关于本市实施“学生饮用奶计划”的意见（试行）》中提出建立市、区县两级学生饮用奶协调小组，市学生饮用奶协调小组由市农委、教委、卫生、环保等8个部门的分管领导及联络员组成，各学校指定专人负责学生奶工作。同时设立市学生饮用奶办公室，作为全市学生饮用奶的工作机构，其运作费用从市“牛奶价格调节基金”中拨付。此外，上海市还成立了一个特殊机构：学生饮用奶危机处理小组，对突发事件采取补救措施。
由于管理层层到位，该市学生饮用奶工作做到了四个统一：统一管理、统一收费、统一配送、统一结算。
中介公司：服务企业与学校
据了解，眼下全国不少城市都在借助一些中介公司协助运作学生奶或学生营养餐工作，但因在具体操作方法上有差异，其效果也不一样。部分城市的企业、学校和公司矛盾重重，中小学生饮用学生奶数量不仅没有提高，反而下降；而上海市的学生饮用奶却从2000年的2万多盒飞速上升到2002年的42万盒。到今年年底，上海市学生奶日供应量力争要达到60万盒。
光明乳业股份有限公司学生奶分公司市场部经理吴嘉宝告诉记者，“光明”作为学生奶定点生产企业，除了保证产品质量和对家长、教师进行学生奶知识、意义的教育培训外，基本不与学校打交道。学生奶的征订、配送和收费，统一由各区教育局所属的教育企业总公司负责。公司每送一盒学生奶，“光明”付给公司0．15元的服务费。公司留3分，其中1分用于交税，2分留为利润，剩余的0．12元返还学校。而学校用这笔钱供那些父母均下岗的学生免费饮学生奶。这些费用均不包含在学生奶价格中，以此保证学生奶质优、价廉，让更多的孩子都喝上学生奶。
吴嘉宝说，以前“光明”也直接向学校供应过学生奶，但企业产品直接进校园，企业要有专人负责征订、收费等，无形中消耗也不小，同时也很容易给一些想借学生奶牟取暴利的企业以可趁之机。由教育企业总公司统一管理后，一方面为企业减轻负担，另一方面有助于学校识别产品质量，严防非定点企业产品进入校园。学生奶每进入一所学校，教育局都要对该校的教师和学生家长进行培训，使教师和家长统一认识，共同配合搞好学生奶的工作。
学生奶也需市场化运作
“要给学生奶定点生产企业创造WTO氛围”。国家农业部农垦局副局长丁力在接受记者采访时这样说。他说，学生奶事业连着农业产业化、连着农民、连着农村更连着市场。各地政府在重视对外开放的同时必须搞好对内开放。上海市政府给予学生奶的制度环境值得各地借鉴。
学生奶事业要健康持续发展，除需要政府的支持推动外，还必须采用市场化运作。“引进竞争机制”是上海市政府对企业最大的支持。如今除“光明”外，南京卫岗、天津菲仕兰等外省市学生奶都已进入上海。王家芬认为，地方企业不能把政府的推动作为寻求地方保护的手段。国外的学生奶企业之间也有竞争，每个企业只要符合条件都应有资格参与到竞争行列中。政府不断地引进竞争机制，不让“光明”独占市场，就是为了更好地把学生奶这个市场做起来，把这一关系到孩子们健康的事业做好。
王家芬还说，学生奶要市场化必须讲规模经济，这就需要大企业来运作。一条生产线8个人和10条生产线8个人的成本肯定是不一样的。同时，学生奶的包装、价格、质量等都必须从学生的角度出发。在谈到要给学生发牛奶的老师付服务费时，王家芬认为，有服务就有成本，这就是市场观念，“光明”给中介公司付费用也是为了保证质量。
