近四年来，中国出现了粮食和主要农产品的相对剩余，发达国家和发达地区的历史经验表明，在这个发展阶段，调整农业结构和加快发展食品和农产品加工业，是一次难得的历史机遇。
WTO可能带来的影响
目前，我国大米、小麦、玉米、高梁等粮食产品价格已高于国际市场价格10％到70％，粮食价格已不再具备比较优势。加入WTO后，粮食生产所受影响较大。
双边协定后，肉类关税减让如下(在2004年以前实现)：牛肉从现在的45％降至12％；猪肉从现在的20％降至12％；鸡肉从现在的20％降至10％。奶制品关税减让如下(在2004年以前实现)：干酪从现在的50％降至12％；冰淇淋从现在的45％降至19％。由此可见，畜产品的关税减让幅度比较大，有较大的影响。
由于，主要畜产品属于劳动密集型产业，有一定的出口优势，从而刺激饲养业和饲料业的发展。在价格上，除禽肉和牛肉外，我国肉类价格优势明显；在市场方面，除港澳地区外，与我国相邻的日本、独联体国家、印尼，以及中东地区国家都有较大的出口市场。所以WTO规则能为我国肉类生产发展和贸易提供有利条件。不过，美国等地价廉物美的牛肉将会对我国牛肉生产形成较大的冲击。
但是奶业由于奶牛单产低，饲养成本高，加工企业规模效益低，加工成本高，致使国产奶制品价格高于国际市场，缺乏竞争优势。
从总体上讲，进入WTO框架后，有利于扩大我国水产品的出口市场，改变出口布局，实现出口市场的多元化。但关税的下调也会使我国水产业的竞争优势受到影响。
水果类关税减让如下(2004年以前实现)：柑橘从现在的40％降至12％；葡萄从现在的40％降至13％；苹果从现在的30％降至10％；杏仁从现在的30％降至10％。加入WTO后，柑橙生产将面临生存危机，蔬菜价格有一定的竞争优势。但与粮食不同的是，水果和蔬菜产业不是价格高、没竞争力的问题，而是技术跟不上、质量上不去所致。
入贸7年后，中国农业将减少966万劳动力，减幅为3.6％。劳动力要重新就业，就要加快调整产业结构，发展农副产品加工业。
食物结构调整的方向
中国正在选择适合中国国情的膳食模式。在今后较长的一段时期内，中国仍然以植物性食品消费为基础，适度增加动物性食品消费；在保证必须的谷类食品消费的同时，进一步增加豆类、水果、蔬菜、马铃薯、植物油和食糖的消费。同时要充分注意民族、人群、区域性的差别。
加快种植业由传统的“粮食—经济作物”为主的二元种植结构向“粮食—饲料—经济作物”协调发展、农牧结合、产—供—销一体化的三元结构的转变，尽快形成新的高效益的农业产业体系。利用国内粮食相对过剩和进口粮食增加的有利时机，加快畜禽和水产养殖业的发展，以适应改善人民生活的需求。肉类结构中，继续增加禽肉和牛羊肉的比重，提高饲料利用效率。水产品结构中，重点支持水产养殖业的发展。养殖业产品发展的重点应当放在名优特产和提高产品质量、增强国内外市场竞争能力上。
在向市场经济转变的过程中，实施种、养、加和贸、工、农一体化经营，通过利益联系的机制，把无数分散经营的小农户，以多种形式联合起来，逐步走向大市场。
当今世界几乎所有的国家政府中，农工商、产供销都实现了一体化管理，都由一个政府部门管理，即农业部或农林水产部或农渔部统一管理。目前中国仍然沿用苏联模式，把农业分散在10多个部门管理，办理一件事情，需要多个部门签字盖章，有时长达数月之久，效率极低。为了适应国内外市场竞争的机制，尽快实现农工商、产供销一体化的政府管理体制已迫在眉睫。
(记者 马 彪)
