市场增长潜力巨大，预计未来几年将保持50％的年增长率
产业拉动作用显著，每10万份供应可增加230个就业岗位
持续发展挑战不少，政府应强力调控以保证市场有序竞争
“中国学生饮用奶计划”发展速度之快，令世人瞩目。联合国粮农组织官员马切尔说，中国的2亿多名中小学生，如果每人每周饮用1升牛奶，世界奶业总产量将上升1％左右。目前中国每年奶类总产量仅占世界奶业的1.5％。记者采访发现，要在幅员辽阔的中国让每个学生都喝上学生奶决非易事，但作为全国奶业发展重要组成部分的学生奶，确实能“喝”出一个大产业。
1999年底启动的“学生饮用奶计划”实施两年，已产生了三方面积极作用：一是改善了青少年营养健康状况。中国医科大学公共卫生学院跟踪监测的结论是饮用学生奶带来的营养状况改善明显。二是促进了人们树立科学的饮食和营养观念。饮奶正在成为许多城市居民饮食构成中不可缺少的部分。三是促进了奶业发展和农业结构的调整。这两年奶牛养殖热很快波及全国，奶牛的价格上涨，农民从牛奶销售中得到了实惠，尝到了调整结构的甜头。
专家们据此乐观预计，未来几年中，中国乳品消费市场将保持50％左右的年增长率，成为世界乳品业最具潜力的市场之一。
说学生奶能“喝”出一个大产业，还在于：
实施国家“学生饮用奶计划”，必将为社会新增许多就业岗位。据初步匡算，每增加10万份学生饮用奶供应，就将直接增加奶牛养殖、乳品加工、物流配送等环节230余个就业岗位。
实施国家“学生饮用奶计划”，将拉动牧草种植、奶牛饲养、乳品加工以及相关的包装、运输、服务等多种产业的发展，对增加农民收入也有着明显的作用。据测算，现在我国奶农每饲养一头奶牛的年平均收益在4000元左右。
更重要的是，实施国家“学生饮用奶计划”将激发更多资金参与中国乳业的热情。目前这种趋势主要体现在三方面：
一是现有的乳品企业加大投资、引进设备和建设奶源基地，以规模化生产来参与竞争。中国首批学生饮用奶定点企业沈阳辉山乳业，斥资2.6亿元新建日处理400吨的加工基地，天津海河也开始着手新建一座日处理500吨的新厂。
二是其他行业的资金不断涌入乳品行业。许多新的乳品企业是从包装、饮料、食用油、食品经销商等行业转入的，如娃哈哈、乐百氏、澳柯玛等。
三是吸引更多的外资进入。目前，全球排名前20位的乳业品牌已经全部进入中国市场。在中国的45家外商投资乳品企业，几乎涵盖了所有国际知名的跨国公司。
与此同时，国家“学生饮用奶计划”的迅猛发展也面对着一系列的问题。
问题之一是国家限于财力缺乏必要的财政资金支持。目前城镇中小学生共7500万人，2005年按20％的比例计算，仅有1500万人，2010年依此比例略有增长测算，估计约有2500万中小学生参与此项计划，这一数字与全国2亿多中小学生总数相比还只占很小部分。
问题之二是各地奶源紧张将进一步加剧。今年上海、北京、广州、昆明、成都、呼和浩特等城市已出现这一问题。解决的根本途径在于改良现有的奶牛品种，特别是改善奶牛饲养管理水平，但二者皆资金投入大，短期见效难。
问题之三是各地保护本地定点供应企业，限制甚至排斥成本低、品质好的外地定点供应企业的情况时有发生。政府要保证学生长期喝到优质营养价廉的学生奶，就得确保定点企业能获得稳定的经济利益，这注定了现阶段学生奶的市场竞争只能是有限的、有序的和有组织的。（沈则瑾 ）
