中国面临农产品市场与政府管理体制变革两大挑战
中国农业将面对来自国外农产品和政府管理体制两方面的挑战，农业专家认为，中国最缺乏能与国外大粮商竞争的主体；粮库作为中国最广泛的粮食企业主体与其说是企业不如说是政府政策的执行机构；而国外粮商则认为入世是一个双赢的机会。
国内缺乏实力竞争主体
国务院发展研究中心研究员、中国入世农业谈判组成员程国强先生近日在郑州“WTO与中国粮食市场论坛”上说；“入世后，中国农业将面临着两大挑战：一是农产品对市场开放方面的挑战，二是政府管理体制方面遇到的挑战。”
程教授强调说，要在国际市场中参与竞争，正确的市场定位是很重要的，我们一定要对国际粮油市场的走势有正确的分析和把握，找准自己的市场定位。全球农产品市场中，美国的嘉吉集团、凯恩斯集团是主要出口方；欧盟、日、本、韩国是主要的农产品进口国。中国从目前的情况看，是粮食市场的进口方和肉畜产品的出口国。中国的大众农产品，已经不具
备参与国际竞争的能力，但同时我们也有自己的比较优势。那些劳动力比较缺乏的国家，相对来讲，他们的畜产品、园艺产品还是有一定的市场空间的。尤其是像欧洲，在最近几年发现了一些病害，比如疯牛病、口蹄疫等等，所以导致整个畜牧业基本上都垮掉了，给全世界的畜牧业腾出了空间。只要中国能解决好质量标准，使我们的肉类产品等能够符合欧洲这些
国家的标准，我们还是可能进入这些国家的市场。
程说：“中国的部门分割、行业垄断、地区封锁、产供销、内贸、外贸脱节的管理体制，构成了中国的农业在一定程度上很难有竞争能力。相对中国这种分散的、分割的管理体制来讲，国外的农业管理是大体化的管理方式，也就是说，国外对农产品的协调和管理，是从农产品生产的田间到消费者餐桌的一体化的管理方式，就是产供销是一体化的，内贸、外贸是一体化的。”
程说：“目前全球最大的粮食企业嘉吉公司在中国的直接投资正在逐步撤回，我们应该警惕国外企业在入世后以贸易代替投资的问题。”如何培养和提升中国农业企业的国际竞争力？国家粮食局研究员丁声俊教授认为，政府必须在以下几个方面着重考虑：一是加快粮改步伐，以市场化适应国际化；二是加紧国有粮食企业改革，进行资源重组，培育大粮商，建立真正的粮食行业组织；三是建立和完善粮食安全、储备、分配体系；四是改革农业补贴政策，从对流通环节的补贴转为向生产环节的补贴。
国内粮食企业无望等待
有关专家认为，粮食行业应该是中国最后一个既政企不分又高度垄断的、既吃国家财政又吃银行“大锅饭”的行业。中国粮食市场缺乏理性的经营主体。中国粮食市场的经营主体中国有粮食企业占粮食商品交易量的比重达90％以上，其他农户、民营企业（包括集体、个体和私营粮商）以及各种形式的股份制企业所占不足10％。
作为中国粮食企业的最广泛的主体，几位接受记者采访的粮库负责人说，只知道入世后国外粮食和大粮商要进来，但关于以后国有粮库如何运作，需要依照国家的政策，粮食部门无权也无力决定。
粮食主产省河南省一家粮库负责人李先生向记者抱怨：“粮食部门好比生存在计划与市场的夹缝之中，根据目前国家关于深化粮食流通体制改革的基本思路，主产省的粮食部门应该按保护价敞开收购农民余粮，粮库一方面要按保护价敞开收购农民余粮，另一方面还要顺价销售。这几年粮食供大于求，粮价一跌再跌，顺价销售困难重重。粮食收起来后，顺价卖
不出去，只好堆在库里，粮食陈化的现象非常严重。”
李说，现在政府鼓励粮食经营主体多元化，加工企业、个体粮商只要经过粮食部门认事，具备工商执照，就可以从事粮食购销业务。个体粮商一般可以收购上门，不限收、不停收、付款及时，可以随收随走，对水分、杂质抠得松，粮食部门与这些个体粮商比起来没有优势。
李表示，这几应按照保护价收购农民余粮，一方面保护了农民利益，另一方面也使粮食部门负担加重，地方财政已经不堪重负。现在库中还有几年前的小麦，成本价在每斤0．8元以上，如何能够顺价销售？因此，他希望国家能够调整销售政策，优质优价，灵活机动地应对市场。
国外粮商“争取双赢”
全球最大的大粮商嘉吉公司香港首席代表许立环先生说：“农业是一个草根性、泥土性行业，要打败泥土性行业是很难的，我们是强龙不压地头蛇。”许先生告诉记者说，嘉吉在中国已经因为亏损而关闭了5家工厂。目前在中国大陆还有14家企业。当问及企业为什么亏损倒闭，许先生说，人事任用不当是原因之一。
许说：“农业是一个投资报酬率很低的微利行业，但比较稳定。中国的农产品绝对有竞争力，但中国企业规模大小，缺乏竞争的激情，随着经济的增长，民众生活水平的提高，中国粮食企业有很大的成长空间。加入WTO，是一个全球化的双向贸易机会，看你怎么理解。从积极的角度看，这也是给了中国农业一次竞争的机会。通过努力应该有一个双赢的局面。”
当记者问到入世之后外国粮商的涌入是否会对中国农业造成较大的冲击并影响到“粮食安全”的问题时，许说：“从国际的角度看，中国农业人口的比例偏高，现在有80％左右吧，这需要消耗很多的资源和能源，而美国等发达国家的农业人口只占2％——5％。减少农业人口的比例，让他们转向其他的行业，对经济的发展是有益的。近几年，中国粮食生产相对
过剩，造成了一定程度上的“谷贱伤农”，从投资收益的角度看是不划算的。我看过一个数字，几十年后，中国的人口会达到16亿，之后会停止这种增长的趋势。按中国目前的生产能力和生化科技的水平，中国的农业没有大问题，只是一个人口分配的问题。”
