区市场监管局、市药品和医疗器械不良反应监测中心：
为加强食品安全监督抽检和风险监测，及时发现和处置食品安全问题，全面掌握本市食品安全总体状况，建设市民满意的食品安全城市，结合本市实际，市食药监局制定了《2017年食品安全监督抽检和风险监测工作计划》，现印发给你们，请认真组织实施。
上海市食品药品监督管理局
2017年2月6日
2017年食品安全监督抽检和风险监测工作计划
为落实食品安全属地管理“四有两责”要求，及时发现和处置食品安全问题，全面掌握本市食品安全总体状况，建设市民满意的食品安全城市，根据食品安全法律法规规章、2017年国家食品药品监管总局（以下简称总局）食品安全抽检监测计划以及市食品药品监管局（以下简称市局）食品安全工作要点的要求，结合本市实际制订本计划。
一、工作原则
（一）注重问题导向
监督抽检应以发现薄弱环节、问题隐患为导向，确定抽检重点食品和领域。以重点区域、重点品种、重点项目和大型企业为核心目标，加强大宗食品、高风险食品抽检，加大对农兽药残留、重金属、环境污染物等风险因素的抽检力度。生产环节要针对食品原料和成品抽检，重点排查超范围超限量使用食品添加剂、非法添加、制假售假以及其他微生物、化学物质污染食品的隐患，特别要加强对企业委托加工、临时性生产、行政许可变更期间生产食品的抽检；流通环节要以外埠企业生产的食品和食用农产品为主，以婴幼儿配方食品、粮油制品、乳制品、肉制品、水产品等消费量大和食品安全风险相对较高的食品为重点品种，以大型批发市场、连锁超市、学校周边、城乡结合部等场所为重点场所开展监督抽检；餐饮服务环节（包括现制现售）要以餐饮单位自制食品、直接入口食品、高风险食品为重点食品，以中央厨房、配送中心、集体用餐配送、学校食堂和大型餐饮单位为重点场所。
（二）注重代表性和连续性
风险监测突出样品的代表性和覆盖面、监测的连续性、食品和监测项目组合的科学性，根据各类食品消费量、消费渠道和食品中各种危害因素对人体健康风险，以食品为主线科学设置监测点、监测频次，开展分类监测，评价本市食品安全状况，发现食品安全问题和隐患，为食品安全风险评估和管理处置以及科学引导食品消费提供科学依据。
（三）注重与日常监督检查相结合
要高度重视监督抽检和风险监测发现的风险隐患，加强对风险信息的分析，及时动态调整抽检监测任务，及时发现和排除“行业潜规则”。要将抽检监测、隐患排查与日常监管融为一体，对日常监督检查中发现的企业主体责任不落实、信用等级较差的单位要重点进行有针对性抽检监测，督促企业落实主体责任，消除食品安全隐患。
（四）注重与后续处置相衔接
强化抽检监测规范性，统一抽检监测程序，依法及时启动不合格（问题）食品的后续处置工作，监督企业查找不合格（问题）原因并落实整改；加强对不合格（问题）食品溯源和上下游环节联动，查清不合格（问题）食品的来源和流向，并通报相关部门，监督企业落实不合格食品的召回和停售措施；对存在严重安全隐患的，应进一步开展跟踪抽检；对生产经营不合格食品的企业，要依法严惩。
（五）注重系统性和覆盖性
科学安排抽检监测计划，注重抽检监测的时间、空间和产品的覆盖性。合理分配全年各季度抽检监测任务，并根据季节特点将抽检监测任务分解到每个月。生产环节要对食品生产企业及其生产的食品种类全覆盖抽检。流通环节要以批发（集贸）市场、大型连锁超市为主，要探索对网购食品、进口食品进行监督抽检。餐饮环节要对中央厨房、配送中心、集体用餐配送、中型以上饭店、学校食堂、现制熟食和饮料以及供应冷食的餐饮单位全覆盖，其他餐饮单位覆盖不少于20%。
二、工作任务
市局负责全市食品安全抽检监测计划的制定以及检验机构的遴选与管理，各区市场监管局组织实施本辖区内抽检监测工作。2017年全市食品安全抽检监测任务分为：总局抽检、市局风险监测、各环节监督抽检、快速检测、各区市场监管局自主抽检以及支持企业自行检验等6个方面。其中总局抽检、市局风险监测、各环节监督抽检共计划抽检监测83100件左右，快速检测190000项次左右。
（一）总局抽检（牵头处室：协调处）
2017年全市计划落实总局抽检任务共4200件左右。
1.常规抽检：按照总局抽检计划安排，对特殊膳食食品、保健食品、粮食制品、食用油、肉制品、乳制品、饮料、蜂产品、餐饮食品等31大类食品以及食品添加剂、食用农产品开展抽检，抽检区域覆盖食品生产企业、批发市场、农贸市场、商场、超市、小食杂店、学校和托幼机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、旅游景区餐饮服务单位等业态，加大对高风险食品和以往检出不合格产品企业的抽检频次，加强对食用农产品的抽检要突出农兽药残留、重金属等项目的抽检，对季节性生产销售的食品或存在季节性质量安全风险的食品在相应季节增加采样量。
2.专项抽检：按总局下达任务执行。
具体实施方案另行制定。
（二）市局风险监测（牵头处室：协调处）
2017年市局计划开展食品安全风险监测共11000件左右，其中：常规监测10000件左右，6个专项监测1000件左右。
1.常规监测
（1）采样点的确定：以全市16个区（即16监测区）为单位，综合考虑各区人口数量、地域特点、食品生产和消费情况等因素，将16个监测区分为4组，每组4个监测区（2个中心城区及2个相邻的非中心城区），每个承检机构每月对应其中一组监测区。根据本市食品生产经营企业许可信息数据库，分层随机选择监测区内的采样点，按季度下发各承检机构执行。网络食品（网络购物和网络订餐）采样点的选择参照上述原则。2016年监测采样点数量不少于700个。
（2）监测食品分类：参考国家有关食品和项目分类规定，将食品分为32大类65亚类138个食品品种222食品细类。根据各类食品消费量高低分为高消费量食品、中消费量食品和低消费量食品，食品消费量越大，监测频率和样本量越大。加大对婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、食用植物油、集体用餐配送膳食、生食水产品、生食蔬菜、网购食品、网络订餐的监测力度。
（3）监测项目分类：监测重金属和有害元素、真菌毒素、生物毒素、兽药残留、农药残留、食品添加剂、非食用化学物质、持久性有机污染物、加工产生有害物质、营养学指标和致病菌指标等共10大类26亚类380个项目。
2.专项监测（6项）
专项监测分别为：市售食品中寄生虫污染专项监测（300件）、市售食品中病毒污染专项监测（200件）、动物性食品二噁英污染专项监测（100件）、香精香料中增塑剂污染专项监测（100件）、中药材类保健食品重金属及农残专项监测（200件）、市售水产干制品中杀虫剂残留污染专项监测（100件）。专项监测工作方案另行制定。
3.应急监测
针对政府关切、媒体关注、群众关心的突发食品安全事故和重要舆情反映的问题，组织专业技术人员在尽可能短的时间内完成特定食品和指标的监测，为应急处置、媒体应对和消费引导提供科学依据。
具体实施方案另行制定。
（三）各环节监督抽检任务
2017年市局安排各环节监督抽检共67900件左右，其中生产环节14000件左右、流通环节15500件左右、餐饮环节36000件左右。
1.生产环节的监督抽检（牵头处室：食品生产处）
全市生产环节计划监督抽检14000件，其中：市局组织抽检食品及食品添加剂9200件（含保健食品220件、专项抽检1500件）；各区市场局组织抽检食品及食品添加剂4800件。
（1）市局监督抽检
市局根据年度计划，按季度组织开展全市食品、食品添加剂、保健食品生产企业的监督抽检，全年共抽检9200件。其中高消费量及特定群体食品，包括粮油制品、肉制品、豆制品以及特殊膳食食品、保健食品等，每月抽检；中等消费量食品及食品添加剂，包括饼干、调味品、糖果、巧克力、方便食品、食品添加剂等，每季度抽检；低消费量食品，包括休闲食品、蔬菜制品、茶叶等，每半年抽检；青团、粽子、月饼、冷冻饮品等节日和季节性食品每年按照相关要求开展抽检。
（2）专项监督抽检
乳制品专项监督抽检。市局组织对全部乳制品生产企业的生鲜乳原料进行抽检；每月按照总件数的15%进行抽检，全年抽检1000件。乳制品专项监督抽检要突出三聚氰胺、黄曲霉毒素等高风险性项目，加强抽检针对性，切实把好原料和成品质量安全关。
其他专项监督抽检。根据国家和本市下达的工作要求，安排其他专项监督抽检，具体方案另行制定。
（3）区局监督抽检
各区市场监管局应结合本区食品及食品添加剂生产企业日常监督检查情况，针对可能存在问题的产品或原料开展抽检，全年共抽检4800件，经费由市局承担，各区抽检任务见附件。区局监督抽检重点覆盖小型食品生产企业和季节性生产、按订单生产的食品
