各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：
为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件精神和全国农业工作会议部署，贯彻落实新发展理念，围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，大力推进绿色发展，聚焦种植结构调整，着力培育发展新动能，加快推进种植业转型升级，我部制定了《2017年种植业工作要点》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实，以优异成绩迎接党的十九大召开。
农业部办公厅
2017年1月25日
2017年种植业工作要点
2016年，全国种植业系统认真贯彻落实中央和农业部的部署，紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向，扎实推进各项措施落实。粮食生产稳定发展，全年粮食产量继续保持在12000亿斤以上。棉油糖、果菜茶供给充足，质量效益稳步提升。种植结构调整有序推进，籽粒玉米较大幅度调减。种植业绿色发展加快前进，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，农药使用量继续零增长，实现“十三五”良好开局。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年。调整优化种植结构，努力提高种植业发展质量效益和竞争力，意义重大、任务艰巨。2017年种植业工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央农村工作会议和全国农业工作会议的部署，贯彻落实新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，坚持质量兴农，以稳定粮食、优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，巩固提升主产区，打造优势特色区，提高供给体系质量和效率，加快推进种植业转型升级，力争绿色发展取得新突破，以优异成绩迎接党的十九大召开。
在发展目标上，做到“一稳四进”。“稳”，就是粮食生产稳定发展，夯实谷物基本自给、口粮绝对安全的基础。“四进”：一是种植业结构调整有新进展，农产品品种、品质结构更加优化，玉米等库存量较大的农产品供需矛盾进一步缓解，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。二是绿色发展有新进展，化肥农药使用量进一步减少，耕地质量稳步提升，加快发展资源节约、环境友好型农业。三是创新驱动有新进展，技术集成创新水平不断提高，新型经营主体和服务主体培育加快发展，产业化经营水平提升，种植业发展增添新动力。四是质量兴农有新进展，标准化生产加快推进，优质粮油、名特优果菜茶等绿色优质农产品供给增加，满足消费者多层次、高质量、个性化需求。
一、稳定粮食生产，守住国家粮食安全底线
1.稳定口粮品种面积。力争粮食产量保持稳定，防止出现大的滑坡，守住口粮绝对安全的底线。强化政策引导，落实小麦、稻谷最低收购价等政策，指导农民合理安排种植结构，稳定北方粳稻和南方双季稻生产能力，扩大优质小麦面积，确保小麦、水稻面积稳定在8亿亩。会同有关部门，开展粮食安全省长责任制考核，落实地方粮食安全主体责任。
2.划定粮食生产功能区。按照“布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划”的原则，结合永久基本农田划定，以优势农产品布局规划为依托，选择农田基础设施较好、相对集中连片的区域，会同有关部门划定水稻、小麦、玉米生产功能区，确定大豆生产保护区，力争上图上网、到村到田。制定管理办法和支持政策，推动层层落实建设管护责任。
3.加强耕地质量建设。实施藏粮于地战略。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。会同有关部门，全面完成永久基本农田划定。大规模开展高标准农田建设，优先在粮食主产区建设高标准口粮田。深入开展耕地质量保护与提升行动，在华北及黄淮平原潮土区、长江中下游平原水稻土区、南方丘陵岗地红黄壤区、西北灌溉及黄土型旱作农业区，建设一批耕地质量保护与提升示范区，集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复综合技术模式，集中投入、连片建设、示范带动，提升耕地质量。继续抓好湖南重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。加强耕地质量调查监测体系建设，完善耕地质量监测网络，推动建立耕地质量数据库和管理信息系统。积极做好占补平衡补充耕地质量验收工作。
4.推进科学防灾减灾。加强灾情监测预警，密切与气象部门联系，及早研判全年气象条件对农业生产可能带来的影响，及时制定防范预案，突出重点区域和关键农时，提早做好各项准备。推进科学抗灾，根据不同灾种、不同影响程度、不同作物、不同生育时期，组织专家制定防灾减灾技术方案，因地制宜落实科学减灾措施。及时有效救灾，对突发灾害适时启动应急响应，第一时间组派救灾工作组和专家指导组，深入灾区开展分类指导。落实农业生产防灾救灾资金，支持农民搞好生产恢复。
5.全力防控重大病虫。完善重大病虫疫情监测预警网络，建设一批可视观测、自动监测、数字传送的信息化监测网点，提高监测预警能力。组织1030个全国农作物病虫害测报区域站，对重大病虫的源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区加密监测，及时发布预警信息。突出重大病虫，重点防控小麦赤霉病和条锈病、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、马铃薯晚疫病等病虫害。落实关键技术，组织专家分区域、分作物制定重大病虫防控技术方案，完善应急防治预案，大力开展统防统治、群防群治，提高防治效果，减轻病虫危害。全力阻截植物疫情，构建综合治理、联防联控机制，强化责任落实、监测预警、检疫监管、执法宣传、防控指导，遏制重大植物疫情传播蔓延。
二、深入推进种植结构调整，提升供给体系质量效率
6.继续调减非优势区籽粒玉米。落实《全国种植业结构调整规划（2016—2020年）》《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》要求，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局。继续调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、西南石漠化区等“镰刀弯”非优势产区籽粒玉米面积1000万亩。结合落实粮改饲、粮改豆补助政策，支持农民调减玉米面积，并根据市场需求和农牧发展需要，改种优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆，以及青贮饲料、苜蓿等优质饲草料种植。加强技术指导，搞好种子供应，促进市场对接，让结构调整调得动、稳得住。
7.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜、瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中药材等产业提档升级，打造一批区域特色明显、市场竞争力强的优势特色产业。组织专家制修订水果、茶叶、食用菌等作物优势区域布局规划，划定优势区，建设最宜区，促进适区适种。鼓励各地争创特色农产品优势区，推动资金项目向优势区、特色产区倾斜，发挥资源优势，打造优势产业带，构建与资源环境相匹配的生产布局。
8.加快推进马铃薯产业开发。继续抓好重点城市马铃薯产业开发试点。加速产品研发，依托马铃薯主食加工产业联盟，组织科研院所与主食加工企业对接，加快专用品种筛选、加工工艺改进、主食产品研发，促进成果转化运用，不断丰富产品类型、提升产品品质。拓宽供应渠道，鼓励主食加工企业在市场化销售的同时，开展主食产品进校园、进社区、进机关食堂活动，探索主食产品定点供应新渠道。加强科普宣传，引导健康营养消费，培育马铃薯主食消费群体。
9.扎实开展耕地轮作休耕制度试点。在总结试点经验的基础上，以开展耕地轮作休耕制度试点为平台，推动农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新和以遥感技术为基础的农业经营管理体制创新，加快形成“一平台、五创新”的格局。细化实施方案，充实试点内容，完善试点功能，提升试点水平。扩大试点规模，在东北冷凉区和北方农牧交错区扩大轮作试点规模，在河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化区适当扩大休耕试点规模。层层落实任务，尽快将试点任务落实到省市县、落实到户到田。加强指导服务，组织专家分区域、分作物制定完善轮作休耕技术意见，建立省、市、县联系点制度和技术人员包干蹲点制度。强化督促检查，完善耕地轮作休耕制度试点协调指导组工作机制，会同有关部门组织定期督查。开展遥感动态监测和耕地质量监测，建立健全耕地轮作休耕制度试点数字库，跟踪试点区域作物种植和耕地质量变化情况，对轮作休耕效果开展第三方评价。
三、深入推进绿色发展，提升可持续发展能力
10.扎实推进果菜茶有机肥替代化肥。聚焦重点，突出苹果、柑橘、设施蔬菜、品牌茶叶等园艺作物，突出优势区、核心区和品牌基地，选择一批果菜茶生产和畜禽养殖大县开展有机肥替代化肥示范。聚合资源，整合现有项目资金，向有机肥替代化肥示范县倾斜，集中使用，示范引领。聚集力量，科研推广结合、农艺农机配套、种植养殖匹配，上下联动，合力推进。创新机制，通过政府购买服务拉动，新型经营主体带动，金融服务创新促动，加快有机肥推广应用。
11.大力推进化肥减量增效。深入实施
