简政之道 活力之源
——如皋市相对集中行政许可权改革试点的实践探索
相对集中行政许可权是行政审批制度改革的重要内容。近年来，随着简政放权的深入推进，全国各地都进行了有益的探索和实践。如皋市作为全国改革试点县市，坚持问题导向、需求导向，着力在“放管转服”上下功夫，更加有力、更为精准地清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,以体制、机制优势赢得发展优势、竞争争优势,使改革更好地契合民意、增强群众的获得感。
一、改革背景
2015年4月2日，中央编办、国务院法制办印发 《中央编办国务院法制办关于印发 〈相对集中行政许可权试点工作方案〉 的通知》，在天津及其所有区 （县），河北、山西、江苏、浙江、广东、四川、贵州等8个省市开展相对集中行政许可权试点。试点省份各选择2-3个市、县 （市、区） 或所属国家级开发区开展改革试点。
“不积跬步，无以至千里”，如皋行政审批体制改革起步较早、措施扎实，持续多年的改革探索，为开展相对集中行政许可权改革试点打下了坚实的基础。
2001年，在全省率先成立行政审批服务中心。
2011年，率先推进“三集中三到位”。
2012年，向省首批强镇扩权试点镇长江镇下放639项县级经济社会管理权限，并启动4个南通市级中心镇行政管理体制改革试点，对主体功能区通过委托形式下放部分市级行政审批事项。
2014年，全市行政许可事项精简至333项，彻底取消非行政许可审批事项；在南通率先健全并公布“5张清单”，实施重大工业项目、政府投资工程容缺审批。
2015年，率先实行工商登记“先照后证”、“三证合一”。
改革步步为营，成绩有目共睹。但是行政审批“中梗阻”、“多头跑”、“一长四多”问题仍然突出，群众对“万里审批图，漫漫长征路”无奈和抱怨依然存在。
如皋市委、市政府紧紧抓住全国首批相对集中行政许可权改革试点城市的重要机遇，直面体制性障碍和机制性瓶颈等深层次的“硬骨头”，突破观念障碍，凝聚改革共识，打破利益藩篱，创新行政审批方式，提高行政审批效率，优化行政服务环境，促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化，推动政府治理体系和治理能力现代化。
二、改革举措
（一）整合行政资源，组建结构扁平的审批机构，实现一枚印章管审批。
按照精简、统一、效能的原则，如皋加强机构和职责整合,推动形成结构合理、精干高效的运行体系。
一是科学建立组织架构。以市政务中心为依托,组建市行政审批局。行政审批局根据工作需要和功能模块划分,科学设置内设机构,精简层级、减少环节,实现集约化、扁平化、专业化运作。
二是选优配强审批力量。按照“编随事转、人随编走”的原则,从市场准人和投资建设相关部门中,划转原部门的审批人员和编制至行政审批局,由行政审批局开展政策辅导、岗位培训,打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、富有激情的审批干部队伍。各相关部门从大局出发,全力支持、配合,做好人员抽调工作,共同推动业务整合、队伍融合、力量聚合。
三是积极创新管理方式。以“融通职能、融合队伍、融人发展”为目标,坚持制度化管理与人性化管理相结合的方式,建立健全岗位设置、人员管理、干部选用、激励措施等制度,综合利用挂职锻炼、考核奖惩等举措,充分调动工作人员的积极性,确保行政审批局高效有序运转。
2015年9月24日，如皋挂牌成立南通市首家县级行政审批局。首期将市场准入和投资建设两大领域涉及到的发改、市监、环保、国土、规划、住建等13个部门162项行政许可权划转至市行政审批局，统一行使审批职能，原部门继续行使审批事项后续监管职能，实现重点领域一枚印章管审批、审管互联互通。
（二）为企业“松绑” 为市场“腾位”
如皋全面打破过去互为前置的审批环节和流程，改串联审批为并联审批，实行“证照联办”“多评合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合竣工验收”等审批模式，90%的审批在窗口直接完成。探索建立了具有如皋特色的市场准入和工业项目投资建设“连三跨五”的审批新机制。
市场准入：“三个融合”咬定“三个工作日”
事项融合，一并指导。对承接的70个事项进行梳理，将其中51项归并为13大类纳入“证照联办”范围，在名称预核准阶段，对证照事项许可条件进行同步辅导，企业同步准备核准材料。
流程融合，一并受理。全面推行“一审一核”制和“审核合一”制，实行组合审批，审批窗口由改革前21个精简为8个，审批环节由原来12个减少为现在的3个，减少提交重复材料10类30份。
审查融合，一并办结。对证照事项的申报材料和许可条件进行同步审查，实行“证照同发”，所有证照审批时限由原先的12至15个工作日减至3个工作日。
投资建设 ：“五个一”冲刺“五十天”
咨询环节——“帮办协办”一团队。服务团队从项目立项到竣工备案进行全程链式辅导、帮办、协办，实现工业项目全流程审批时间控制在50个工作日内。
立项环节——“负面清单”一张表。清单方式列出禁止、限制投资的内容，涉及新兴产业项目的审批，实行绿色通道并联审批,审批时间压缩为3个工作日。
中介环节——“多评合一”一平台。各种评价实行同步咨询、一并指导，同一平台、同步发布，自主选择、同步评估，同类评价、同步评审的审批服务新模式，压缩审批时间40个工作日。
审查环节——“多图联审”一中心。窗口统一审核受理，协同审图中心、消防、气象、人防等审图机构并联审查，由原来的42个工作日压缩至7个工作日。
许可环节——“容缺审批”一通道。在项目办理土地手续同时，实行容缺模拟审批，开辟多维快速通道，可压缩审批时间30个工作日左右。
（三）审管联动：协同推进助力放管结合
创设审管联动工作机制，行政审批局将基础登记、更新维护和定期分析提供给监管部门，同时监管部门将动态监管执法情况反馈给行政审批局，实现审管“信息互通、联合会办、交互审控、协同管理”，为促进审批、许可纠错和防范风险提供规范保障。
（四）互联网+政务服务：信息多跑路 群众少跑腿
运用互联网、大数据、移动平台等手段，开发集“审批、监管、执法”为一体的信息共享平台，实现审批、监管、执法信息的“秒推秒送”，工作的“秒收秒处”。建立移动综合审批平台，开通24小时即时审批服务，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发发展活力。
三、改革成效
如皋市行政审批局运行以来，截至2016年11月，共办理各类行政许可审批61829件（其中，市场准入领域58893件，投资建设领域2936件），以“四个实现”彰显改革成效，赢得广泛好评。
一是实现了重点领域一枚印章管审批和审管分离。改变了过去“政出多门、多门一事、互为前置”的状况，切实方便了企业和群众办事。
二是实现了材料减少，服务对象满意度提升。精简各类申报材料198份，精简率达30%。服务对象综合评议满意率100%，第三方测评满意率100%。
三是实现了流程优化，审批效率显著提升。将过去纵向型串联式审批流程优化整合为并列式扁平化审批流程，承诺时限在原来基础上再压缩50%以上。
四是实现了集成高效审批，服务更优。对外“一口受理”，对内实行“组合并联审批”，促进了“投资创业快捷化、民生服务便捷化、政府治理简约化”改革目标的实现。
在市场准入领域，以中海大酒店证照办理为例，原来从名称核准到证照审批许可通常需要将近20天时间，现在提速到3天。
在投资建设领域，以花木大世界国际园艺城项目为例，原来从立项备案到开工建设审批许可至少需要160多个工作日，现在提速到50天。
四、深化改革的思考和建议
按照“放管服”三管齐下、协同推进的要求，下一阶段，如皋市应以“审管分离、高效运行”体系建设为主线，持续深化“相对集中行政许可权”试点，进一步打造“流程最简、效率最高、成本最低、服务最优”的政务服务体系。注重整体协同，推进重点领域的配套改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的最新部署,统筹实施相关配套改革,整
