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为贯彻落实中央1号文件精神和新形势下国家粮食安全战略部署，推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，加快农业转型升级，把马铃薯作为主粮产品进行产业化开发，树立健康理念，科学引导消费，促进稳粮增收、提质增效和农业可持续发展。现就推进马铃薯产业开发提出如下意见。
一、充分认识推进马铃薯产业开发的重要意义
保障国家粮食安全是发展现代农业的首要任务。立足我国资源禀赋和粮食供求形势，顺应居民消费升级的新趋势，树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源，积极推进马铃薯产业开发，意义十分重大。
（一）推进马铃薯产业开发，是打造小康社会主食文化的有益探索。还有五年时间就实现全面建成小康社会的目标。这意味着13亿多中国人都将进入一个比较殷实的生活状态，消费由吃得饱向吃得好、吃得健康转变，呈现品质消费、绿色消费、个性消费新趋势。食品的开发要适应这一变化和趋势，拓展传统主食文化内涵，展示不同主食文化品味，体现不同主食使用价值。马铃薯以其营养丰富著称，特别是富含维生素、矿物质、膳食纤维等成分，满足消费结构升级和主食文化发展的需要。推进马铃薯产业开发，培育健康消费理念，打造小康社会主食文化。
（二）推进马铃薯产业开发，是破解农业发展瓶颈的有益探索。多年来，在农产品供给的压力下，农业资源过度开发，导致耕地地力下降、水资源更为紧缺，资源环境已亮起“红灯”。马铃薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特点，适应范围广，增产空间大。在抓好水稻、小麦、玉米三大谷物的同时，把马铃薯作为主粮作物来抓，推进科技创新，培育高产多抗新品种，配套高产高效技术模式，增加主粮产品供应，提高农业质量效益，促进农民增收和农业持续发展。
（三）推进马铃薯产业开发，是推进农业转型升级的有益探索。推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构是一项艰巨的任务。马铃薯作为适应性广的作物和市场潜力大的产品，是新一轮种植结构调整特别是“镰刀弯”地区玉米结构调整理想的替代作物之一。把马铃薯作为主粮、纳入种植结构调整的重点作物，扩大种植面积，推进产业开发，延长产业链，打造价值链，促进一二三产业融合发展，助力种植业转型升级，全面提升发展质量。
（四）推进马铃薯产业开发，是引领农业绿色发展的有益探索。推进生态文明建设，必须树立绿色发展理念，推行绿色生产方式，推广绿色环保技术，形成绿色发展新格局。马铃薯用水用肥较少，水分利用效率高于小麦、玉米等大宗粮食作物，在同等条件下，单位面积蛋白质产量分别是小麦的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍。在我国北方干旱半干旱地区扩种马铃薯，减轻农业用水压力，改善农业生态环境，实现资源永续利用。
（五）推进马铃薯产业开发，是带动脱贫致富的有益探索。到2020年，实现全面建成小康社会和脱贫攻坚的目标，重点和难点在农村。马铃薯多种植在西部贫困地区、高原冷凉山区，既是当地农民解决温饱的主要产品，也是农民增收致富的主要作物。把马铃薯作为主粮产品开发，引导农业产业化龙头企业、农民合作社与农户建立更紧密的利益联结机制，让农民在马铃薯产业开发中分享增值收益，带动农民增收和脱贫攻坚。
与此同时，推进马铃薯产业开发也面临难得的机遇。一是有发展理念的引领。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为推进马铃薯产业开发，促进提质增效奠定了基础。二是有巨大市场的拉动。还有五年时间就实现第一个“一百年目标”，将进入消费持续增长、消费结构加快升级的新阶段，城乡居民对马铃薯主食的消费需求将增加。“一带一路”战略的实施，拓展出口市场。三是有科技创新的支撑。新一轮的科技革命和产业变革正蓄势待发，智慧农业、生态农业新业态应运而生，马铃薯提质增效内在动力持续增强。需要牢牢把握机遇，贯彻发展新理念，以强烈的责任、坚定的信心、有力的措施，推进马铃薯产业开发，引领农业发展方式转变。
二、推进马铃薯产业开发的思路原则和目标
（一）总体思路
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，实施新形势下国家粮食安全战略，推进农业供给侧结构性改革，牢固树立“营养指导消费、消费引导生产”的理念，加大政策支持，加强基础建设，依靠科技创新，改进物质装备，加快马铃薯主粮产品的产业开发，选育一批适宜主食加工的品种，建设一批优质原料生产基地，打造一批主食加工龙头企业，培养消费者吃马铃薯的习惯，推进马铃薯由副食消费向主食消费转变、由原料产品向加工制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变，培育小康社会主食文化，保障国家粮食安全，促进农业提质增效和可持续发展。
（二）基本原则
——不与三大谷物抢水争地。充分利用北方干旱半干旱地区、西南丘陵山区、南方冬闲田的耕地和光温水资源，因地制宜扩大马铃薯生产。处理好马铃薯与水稻、小麦、玉米三大谷物的关系，不与水稻、小麦和玉米抢水争地，构建相互补充、协调发展的格局。
——生产发展与整体推进相统一。发展两端，带动中间，逐步完善产业链。既要稳定种植面积，依靠科技进步，选育新品种，推广脱毒种薯和配套栽培技术措施，提高单产和改善品质；又要注重产品开发、工艺研发、装备改进，延长产业链条，实现加工转化增值。
——产业开发与综合利用相兼顾。马铃薯是粮经饲兼用作物，既要开发主食产品，使马铃薯逐渐成为居民一日三餐的主食；又要拓宽马铃薯功能，广泛用于饲料、造纸、纺织、医药、化工等行业，实现营养挖潜、加工增值。
——政府引导与市场调节相结合。发挥政府规划和政策引导作用，集约资源、集中项目、集聚力量，加大财政投入，改善生产条件，扶持育繁推、产加销一体化龙头企业。更要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以企业为主体，推进马铃薯主食产品开发，科学引导主食消费，提高市场供应水平和企业竞争力。
——统筹规划与分步实施相协调。做好顶层设计、整体规划、梯次推进。对重点人群、重点地区、重点产品先行先试。新品种新技术要遵循先试验、后示范、再推广的程序，新产品新工艺要由家庭烹饪、小规模烹制到工厂化生产逐步推进，消费引导要从家庭、餐厅食堂、到全社会逐次推开。
（三）发展目标
到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，平均亩产提高到1300公斤，总产达到1.3亿吨左右；优质脱毒种薯普及率达到45%，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。
三、推进马铃薯产业开发的重点任务
马铃薯产业开发是一项系统工程，需要统筹谋划，突出重点，加力推进，确保取得实效。
（一）以资源禀赋为前提，优化主食产品原料布局。综合考虑各地水土资源条件、农业区划特点、生产技术条件和增产潜力等因素，按照发挥比较优势、分区分类指导、突出重点领域的原则，优化生产布局，增加主粮产品开发的原料。东北地区，因地制宜扩大马铃薯种植，加强基础设施建设，发展全程机械化生产，加强晚疫病防控，提高脱毒种薯生产能力，建设贮藏设施。华北地区，重点在干旱半干旱区，以及地下水严重超采区，发展雨养农业和节水农业，改善生产条件，防治土传病害，提高马铃薯商品性。建设优质脱毒种薯生产基地和多类型贮藏库。西北地区，通过压夏扩秋种植马铃薯，发展旱作节水农业，加强病虫害防控，建设优质脱毒种薯生产基地和多类型贮藏库。西南地区，充分利用得天独厚的生态条件、丰富多样的耕作制度和秋冬春季的空闲田，发展水旱轮作、间套作、高效复合种植，加强晚疫病防控，实现周年生产、周年供应。南方地区，开发利用冬闲田，发展水旱轮作和秋冬季农业，扩大马铃薯种植。
（二）以消费需求为引领，开发多元化主食产品。开发适宜不同区域、不同消费群体、不同营养功能的马铃薯主食产品。大力推进传统大众型主食产品开发，以解决关键环节的技术瓶颈为重点，开发馒头、面条、米粉、面包和糕点等大众主食产品。因地制宜推进地域特色型主食产品开发，重点是开发马铃薯饼、馕、煎饼、粽子和年糕等地域特色主食产品。积极推进休闲及功能型主食产品开发，重点开发薯条、薯片等休闲产品，开发富含马铃薯膳食纤维、蛋白、多酚及果胶的功能型产品。
（三）以品种选育为带动，强化主食产品原料生产技术支撑。选育适宜主食加工的新品种，加快马铃薯种质资源引进，开发利用优异种质资源，推进育种方法创新，利用分子生物学研究成果，结合常规技术，进行品种改良。健全完善脱毒种薯生产与质量控制体系，加强原原种、原种和良种生产，满足生产用种需要。集成推广优质高产高效技术模式，组装轻简化栽培、节水灌溉、水肥一体化、病虫害综合防治、机械化生产等关键技术，推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式，提高生产科技水平和质量效益。
（四）以科技创新为驱动，研发主食加工工艺和设备。研发原料节能处理和环保技术，配套效能比高的原料处
