我国橘子罐头产量占世界总贸易量的70%以上。然而，自2004年起，我国橘子罐头业遭遇欧盟长达10余年的反倾销压制。在这一漫长的过程中，虽然我国企业积极应诉，但却没有一家企业获得市场经济待遇。在平均税率为每吨531.2欧元的重压下，不少企业被迫转型、破产或者倒闭。面对严峻形势，我国橘子罐头业将何去何从？今年全国两会期间，全国人大代表、湖南果秀食品股份有限公司董事长阳国秀在接受本报特派记者采访时指出，欧盟对我国橘子罐头存在贸易歧视，应诉企业自身无力对抗欧盟反倾销“大棒”，呼吁相关部门、协会与企业联手采取应对措施，让我国橘子罐头回归欧盟市场。
中国柑橘类水果罐头遭压制
被欧盟征收高额反倾销税
全国人大代表、湖南果秀食品股份有限公司董事长阳国秀向记者介绍了12年间欧盟对我国出口橘子罐头反倾销的整个过程。阳国秀介绍，欧盟对我国出口橘子罐头反倾销始于2004年。应西班牙企业申请，欧盟自2004年4月至2007年11月对我国出口橘子罐头实施保障措施（关税配额）。在此期间，出口超过限定配额要缴税，每吨301欧元。在4年的保障措施即将结束之际，按正常情况，西班牙可以提出延长保障措施期限的申请，但根据欧盟规定，要延长保障措施必须经过成员国表决通过，而当时欧盟成员国中只有四五个国家支持这种做法。在保障措施延长申请得不到完全支持的背景下，西班牙想到了利用反倾销调查来继续制约中国橘子罐头对欧出口。2007年10月20日，应西班牙加工水果和蔬菜协会联盟的申请，欧盟对原产于中国的柑橘类水果罐头进行反倾销立案调查。
“2008年12月30日，欧盟委员会发布公告，对原产自中国的橘子罐头做出反倾销终裁。没有中国企业获得市场经济待遇。”阳国秀说，在16家被抽样调查的中国企业中，浙江宜昌荣盛食品有限公司、浙江黄岩第一罐头食品厂、浙江新世纪食品有限公司及其关联生产商浙江三门新世纪食品有限公司等分别被判征每吨361.4—531.2欧元的高额反倾销税，全国橘子罐头出口欧盟的平均税率为每吨531.2欧元。
国际市场行情低迷
我国橘子罐头产销形势严峻
阳国秀认为，欧盟是我国第二大出口市场。由于欧盟对我国出口橘子罐头反倾销关税增加，国内罐头企业产销形势瞬间变得严峻和窘迫起来。统计表明，中国每年出口欧盟的橘子罐头，从2008年前的6.5万吨减少到2014年的约1.8万吨。
“从欧盟市场转移出来的近4.7万吨的需求缺口，迫使中国罐头企业蜂拥到其他国际市场，从而造成国际市场橘子罐头销售行情连续低迷，并致使中国生产企业在这5年内纷纷停产、倒闭，行业损失巨大。”阳国秀担忧地说。据统计，截至2015年产季，以出口欧盟市场为主的湖北柑橘加工企业数量从2008年的11家减到4家，产量从2007年的12万吨降至2015年的2.3万吨。广西2家橘子罐头生产企业由于欧盟市场的丧失而倒闭。浙江企业由于日本市场的独特要求而侥幸生存，7年来只有4家生产企业停产。湖南生产企业积极拓展国内市场，生存状态相对较好。
我国橘子罐头产量占世界总贸易量的70%以上，占我国水果罐头出口总量的45%左右，主要出口地区为美国、日本和欧盟。2014年我国橘子罐头出口量为31.49万吨，同比下降3.8%，出口额为3.32亿美元，同比下降5.4%。虽然橘子罐头的出口量、出口额降幅不大，但其下降的主要原因在于欧盟持续对我国出口橘子罐头实施反倾销，导致国际竞争力严重下降。
贸易歧视导致应诉失败
企业身心俱疲备受打击
分析欧盟持续对我国出口橘子罐头实施反倾销，而我国企业应诉失败的原因，阳国秀认为有两点：
欧盟对我国橘子罐头存在贸易歧视。在2008年12月欧盟委员会发布对原产自中国的橘子罐头反倾销终裁公告时，商务部进出口公平贸易局、中国食品土畜进出口商会、涉案企业及法律界人士均对此提出质疑，认为柑橘罐头反倾销案件自始至终，欧委会无论是在调查还是裁决中，都存在错误以及对我国企业不公正的做法。
首先，在反倾销调查过程中，欧委会终裁披露时间比规定时间晚了6天，这使得我国出口企业不能有效表述观点，丧失了维护利益的机会，且不符合欧盟反倾销法的有关规定。
其次，欧委会计算进口价格时，我国产品成本价格被适用2%的增加幅度，却没有说明调整的事实和数据依据。而在2008年12月做出的终裁决定中，欧委会也没有做出任何解释，这违反了欧盟的反倾销有关规定。
应诉企业自身无力对抗欧盟反倾销“大棒”。2007年11月，在中国食品土畜进出口商会的统一协调下，浙江12家、湖南10家、湖北8家、广西2家共计约30家柑橘加工出口企业积极准备参加反倾销抗辩应诉。在历经近1年时间的应诉准备后，因种种原因，最后参加应诉企业共19家，浙江12家、湖南2家、湖北3家、广西2家。但在欧盟的反倾销“大棒”面前，应诉企业自身应对无力。2008年12月30日，欧盟最终公布了对中国橘子罐头的反倾销终裁结果。
当然，也有积极应诉而打赢官司的情形：2012年3月22日，经过欧洲进口商联盟的努力抗辩和浙江新世纪食品有限公司持续3年的艰难抗辩，欧盟取消了对中国橘子罐头的反倾销关税，并把之前征收的反倾销税退还给相关进口商。但对积极主动应诉企业来说，和国外行政部门打官司是一场持久战，每年的应诉、复审，高额的律师费用（每年约25万美元），让企业身心俱疲。
阳国秀指出，更让应诉企业无法接受的是，2012年12月6日，欧委会为了保护西班牙企业，经过对原文件资料的补漏，又重新对原产中国的橘子罐头征收反倾销税。对自身应诉力量弱小的国内企业来说，可以说是前功尽弃、备受打击。2013年10月25日，欧委会对本反倾销案提起日落复审，中国企业除了浙江黄罐一厂提交了答辩外，其他企业全部放弃抗辩。
相关部门应施以援手
积极主动应对欧盟反倾销
为提振我国橘子罐头业的信心，让该产业回归国际正常贸易，阳国秀建议，我国应积极采取相应的对策。
一是希望在商务部的指导下，由中国罐头工业协会等相关行业协会牵头，龙头企业参与，再次发起对橘子罐头反倾销的应诉，以期争取橘子罐头对欧盟市场出口的一点机会。
二是恳请商务部从总体上评估我国橘子罐头反倾销事件与欧盟交涉的价值和可行性，并根据中欧双方的贸易协议和相关国际准则，敦促欧盟自动解除针对我国橘子罐头出口长达8年的反倾销制裁，使双方的橘子罐头贸易回归正常状态。
三是在商务部指导下，行业协会组织企业积极应诉。由中国罐头工业协会等组织行业重点企业，讨论形成应诉团队和应诉方案，聘请有经验的律师抗辩，争取推翻欧盟对橘子罐头不合理的反倾销政策。同时，请求给予应诉抗辩企业政策、资金方面的支持和帮助。
本报两会特派记者 王薇/文 唐卫/摄
漳州蘑菇罐头企业再获输美“通行证”
福建海山食品有限公司日前顺利通过美国食品药品管理局（FDA）检查，获得输美“通行证”。自2010年以来，福建漳州已有11家输美罐头企业16次顺利通过美国FDA检查。
美国是世界蘑菇罐头消费大国，也曾经是漳州蘑菇罐头出口的主要市场之一，然而，自1998年美国政府连续17年对中国产蘑菇罐头实施反倾销制裁以及2012年美国FDA对蘑菇产品采用严苛的检测标准以来，漳州蘑菇罐头基本退出美国市场。2012年，福建海山食品有限公司积极参与美国商务部反倾销应诉，成为目前全国仅有的两家零税率待遇企业。
漳州检验检疫局积极采取措施助力漳州蘑菇罐头重返美国市场，一方面加强源头管理，帮助企业根据美国法规要求建立从源头到成品的自检自控方案，特别是针对美国FDA关注的农残指标加强原料种植管理，从源头保证产品质量安全；另一方面加强生产过程管控，指导企业做好输美罐头与其他口岸产品的标识和有效隔离，防止加工过程的交叉污染。此外，加强出口抽检，根据风险评估结果，加强对产品的出口抽检和符合性验证，确保输美蘑菇罐头顺利出口。
我国加入WTO以来，欧美等西方发达国家对我国企业频繁展开反倾销控诉、反倾销调查，欧盟则成为对华发起反倾销调查和实施最终反倾销措施最多的地区，涉及化工、纺织、机电等多个行业，就连一向不引人注目的橘子罐头也未能幸免。20多年来，我国罐头总产量由百余万吨增加到1000余万吨，出口年创汇跃升至50亿—60亿美元。与此同时，我国罐头行业仍然面临增长动力不足的问题。
在新经济形势下，老行业面临的考验更多。从全球的罐头发展趋势上看，综合性集团化渐成潮流，资源逐渐集中靠拢，产业链不断优化，市场垄断加剧，国际同行竞争力进一步加强；同时，新材料、新包装和新技术的应用，大大加快了创新步伐。行业要长远发展，就要深度协作、抱团发展，积极实现产业转型和升级，推动中国罐头产业品牌化、产业化、资本化、创新化。
罐头企业
应加强国际交流
中国罐头工业协会理事长梁仲康 1996年，我国出口罐头70万吨，2001年出口量突破100万吨，到2004年，这一数字增至178万吨。同时，我国出口罐头品种除了传统的蘑菇罐头、芦笋罐头之外，上世纪80年代中后期兴起的柑橘罐头、番茄酱罐头等已成长为最大的出口罐头品种。目前，我国罐头主要出口到日本、美国及欧盟成员国等市场。
我国橘子罐头企业应诉欧盟反倾销失败的原因主要在于行业分散、企业封闭。企业往往单纯依靠律师来应诉。尽管律师擅长法律业务，但对橘子罐头行业并不了解。而企业自身也较为封闭，对竞争对手和国际相关法规缺乏了解。其他行业也有遭遇反倾销而应诉成功的，就在于知己知彼，积极应对
